善良的“暴政”
张玉录
【关键词】摄像头 行政行为
【全文】
善良的“暴政”
张玉录
【引言】搜狐网根据新京报《人大宿舍楼要装摄像头 女生衣着不敢太暴露》的报道，开展了“摄像头：监控小偷还是监控女生？” 的争鸣。在投票的网民中有47％以上的人都认为摄像头对个人隐私权的影响很严重，让人心神不宁。不仅仅是人民大学，现在的中国似乎面临另外一种“星球大战”，那就是我们的上空逐渐布满了摄像头。同时，人们的心头也布满了阴云。人们当然可以问，我的隐私权还有保障吗？在《全面推进依法行政实施纲要》刚满一年之后，但是人们更应当问：是谁安装了，或者是谁让他们安装了摄像头？是谁让他们通过摄像头窥探人们的行踪？因此，摄像头的问题，所反映的是行政权的运作问题。从行政合法性与合理性的角度分析，摄像头的泛滥是行政机关在执政为民旗号下所为的善良的暴政，是构建社会主义和谐社会中的不和谐的音符，实际上还是行政机关随意妄为的强权意识在作怪。特别是新京报所报道的事件发生在拥有众多行政法学精英的人民大学更值得人们深思。
科技改变生活。早上出门时把手机丢在家里，一天就会惴惴不安。这是“手机焦虑症”。从民法的角度讲，这是人们自找的麻烦，因为购买、使用手机是你自己自愿的选择。你完全可以自主摆脱手机带来的困扰。
但是，面对同样是科技产物的摄像头，人们就不那么自主自由了。因为不管你是否愿意，都得接受这样的事实：从今以后将有越来越多的人将处于摄像头的监视之下。那冰冷无情的眼睛，将一眨不眨的死盯着你。商场、超市、银行、码头、车站、学校，甚至浴室、厕所等等都安装了“第三只眼”。进入21世纪后，现代化手段愈来愈“高超”，但我们离原始的生命状态、私密的情感和自然的人性却越来越遥远了。坏人不敢在大街上盗窃、抢劫了，但情窦初开的少男少女们也不敢在学校里、马路边亲吻了，甚至有的人不愿意再去浴室洗澡。这是“摄像头恐惧症”。
可怕的是，众多行政管理部门也纷纷祭起了这一法器。由于北京市公安系统，目前已经基本具备一套相对完善的城市监控系统。重要地区地段架设了摄像头。北京市城管已和公安系统签署协议，城管系统将与公安系统共享城市监控系统。我国的第一大城市上海就计划，在2010年前安装20多万个监控摄像头，全面建立起“社会防控体系”。老人晕倒、小偷盗窃、街头设摊等街区里发生的一切，都能在第一时间里展现在值班人员面前。据介绍，上海街头的探头摄像范围半径为300至400米，呈环状360度旋转，24小时全天候实时监控。遇到突发情况，就启用人工监控全方位地跟踪目标。这些防控系统的摄像头分布在全市各个区域，探头把画面摄下后通过光缆将画面传到有关部门的监控室，并与公安部门联网。对于行政管理部门的这些举措，人们在对其良苦用心表示理解的同时，也提出了一些质疑。有的说，为了威慑极少数违法犯罪分子，就得让广大市民走在马路上浑身不自在吗？治安安全背后，感觉有被人监视的感觉。有市民说：在摄像头下走，有种怪怪的感觉。现在连满大街都被摄像头覆盖，我们还有自己的隐私吗？
