治安应重在秩序而非处罚
毛寿龙
【全文】
最近，《
治安管理处罚法》草案的讨论，引起了各个方面的注意。根据媒体报道，《
治安管理处罚法》将增加受罚行为，增加处罚形式，提高罚款幅度，完善处罚程序。
这个法律的修改，原因是多个方面的，人们对其看法也有差异。对此，很多专家认为，其中部分修改是合理的，比如完善处罚程序，减少行政拘留处罚的自由裁量权，与新的
刑法、
行政处罚法、
行政复议法和
行政诉讼法、道路交通法相配套，确保法制统一。但其中部分修改，并不合理，比如有人认为，草案对警察的自由裁量权的限制过于宽泛，对私权则过多干预。
在笔者看来，《
治安管理处罚法》这个名称本身就在强调以管理为本，以处罚为本，而不是以人为本。
从名称上来看，以人为本的有关治安问题的法律，应该直接说《治安法》，而不是《
治安管理处罚法》，后者过于突出管理和处罚。
从基本价值目标来看，以人为本的治安法律，应该是在确保公民基本自由和权利的基础上来保证治安秩序。否则，保护治安秩序的行政权力也会像破坏治安秩序的势力一样，危害公民基本自由和权利。
从确保治安秩序的手段来看，以人为本的治安法，应该不着重处罚，而是确保秩序为本。处罚的目的是为了秩序，而不是为了管理。为了管理的方便往往处罚过分。处罚过分，虽然有利于管理，并起到罚一警百的作用，但实际效应往往是扭曲了秩序：治安处罚，其原因是有些行为破坏治安秩序，但够不上刑事处罚，但如果处罚过分，比如行政拘留的处罚比刑事拘留的处罚还要重，治安处罚往往会鼓励破坏治安秩序的人轻易走向刑事犯罪。结果，治安处罚不仅没有起到维护秩序的作用，反而起到了鼓励人犯罪的作用。
