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实际的，尤其是在战争年代里。这一点在这一时期的作品里反
映出来了。我们值得考察这两个方面，以便理解哈耶克何故把
自由思想视为欧洲文明的真正希望，为何把联邦主义看作自由
思想的一部分。
哈耶克把联邦主义思想用于解决实际问题的最为明显的例
子，可以从他对如何处理德国问题的评论中看出来。正如我们
已经注意到的那样，他认为，让德国重返欧洲文明的家园，对每
个人来说，都是至关重要的。在一篇题为《关于德国前途的一份
计划》的论文中，他提出，引导德国人重返欧洲文明家园的长远
政策问题，有三个层面：政治层面、经济层面、教育层面或心理学
层面。[58]其中政治层面上的问题在很大程度上是要改变德国人
的抱负，使他们不再梦想为联合采取一致行动而建立一个高度
集权的德意志帝国。但此处让人进退两难：
从长远来看，采取直截了当的办法，分割德国，阻止它、
们统一，几乎注定会失败。这样做最有可能重新唤起最为
激烈的民族主义，并且会使所有德国人的主要抱负得以实
现，即建立一个重新统一的、中央集权的德国。我们暂时可
以加以阻止，但从长远来看，若元德国人的默认作基础，就
没有什么措施会成功；我们还务必奉行一个座右铭：任何成
功的解决方案，在我们不能再靠持续地使用武力随时随地
维护它的时候，必须还有继续生效的机会。[59]
依哈耶克之见，要走出这一困境，只有一种解决方法。这就
首先得把德国声名狼藉的中央政府置于盟国控制之下，但要向
德国人讲清楚，通过在以帝国各州为单位的较小规模上推进代
议制与民主制，他们就可以逐步摆脱这一控制。然而，随着时光
流逝，各州都会以不同速度从盟国的直接控制中解脱出来，而盟
国的控制也就越来越像“联邦政府甚或邦联政府的控制”。[60]此
外，哈耶克认为，倘若在各州解脱出来之后，有意加入由欧洲一
些国家组成的某个联邦，而该联邦又愿意接受它们，那就更好
了。他指出，总有一天，它们会成为更具包容性的欧洲联邦的一
部分，法国和意大利也在其内。[61]最终目标是要把德国各州与其
非德意志邻邦“混合起来”，这样一来，它们也就“再也不会急于
把它们的单个实体融入一个高度集权的帝国”[62]。这里，一个至
关紧要的政策就是自由贸易。制定这一政策，倒不是为了它所
带来的经济利益，而是因为，把对外贸易的权力给予各州，会使
它们在经济体制上拥有充分权力。若为整个德国经济体制恢复
统一关税制度，就会建立起一个高度集权的、自给自足的体制，
这恰恰就是必须予以防止的。[63]
无论哈耶克的实际建议具有怎样的优点或难点，它们的确
显示了某些重要的普遍性关切以及有关自由主义理想路径的观
点。他最为关切的，无疑是一个强大的极权国家再度产生的危
险。而解决的办法在于通过推行联邦制度来分散权力。他也清
楚地认识到“在根本上自由的经济体制，乃是成功建立任何跨国
联邦的必要条件。”[64]但他也想到，并且也明确地主张，更为重要
的是，相反的推论也同样真实：“剥夺国家主权，创建有效的国际
法律秩序，是自由主义纲领的必要补充及合乎逻辑的结论。”[65]
在哈耶克的论文《跨国联邦的经济条件》中，这些问题得到
了直截了当的讨论。在这里，他说得很明白：“跨国联邦的主要
目的在于保障和平，通过消除联邦中各部分之间产生摩擦的原
因，并且通过提供有效的机制，以解决它们之间可能产生的任何
纠纷，来防止它们之间发生战争；与此同时，通过强化联邦使它
能够消除来自外部进攻的任何威胁，从而防止联邦与任何一个
独立国家发生战争。”[66]为了达到这一目标，联邦不仅必须是政
治上的联盟，还必须是经济上的联盟。这其中最为重要的理由
是，联邦内任何一个国家经济上的隔离或孤立，都会造成该国居
民利益上的一致性并造成与它国利益的冲突。“经济壁垒造成
以地区为基础的利益共同体，并且具有最稳固的特征：它们造成
的结果是，一切利益冲突都会变成同一些群体之间的冲突，而不
是不断变化的群体之间的冲突；并且结果会造成一个国家内部
人民之间永无休止的冲突：有时候是这一群人对抗另一群人，有
时候因另一个问题而由另一群人反对这一群人，而不是在白行
交结的个人之问发生冲突。”[67]取消经济壁垒会大大减少产生冲
突的潜在因素。
另一方面，政治联盟以及剥夺国家主权有助于减少对经济
活动干预的范围。计划经济以共同价值观的存在为先决条件，
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