第三个阶段,认为残疾人作为社会主体当然享有与生俱来的基本人权,残疾人不仅是社会的参与者,更应当是各种权利的享有者,残疾人是权利主体,国家应当在立法中明确规定残疾人在教育、就业、选举、交通、文化生活等方面的权利,以及这些权利被侵犯后的救济途径和措施。立法不仅不能歧视残疾人,而且应当赋予残疾人更多的“特殊”权利,这些特殊权利的赋予不能视为对其他人的一种歧视。不仅如此,残疾人对与己有关的各种立法、政策制定都应当参与,不能仅仅由其他人来决定残疾人的立法和政策制定。这种认识被称为“残疾权利模式”。在这个阶段承认残疾人是权利享有者,他们能够而且应当像其他社会成员一样决定自己的生活,国家应当采取各种措施促进残疾人各种权利的实现。
从救济对象到权利主体,这反映了社会对残疾和残疾人态度的一种根本性变化过程,联合国正在制定残疾人权利国际公约,世界各国已经普遍认识到消除残疾歧视和保障残疾人权利的重要意义。国家和社会的发展程度不是看高端人群的生活状况,而应当是看社会弱势群体的生活状况。从这种角度讲,作为弱势群体中最为困难群体的残疾人的生活状况,就是社会发展程度的一种最好衡量指标。
二、联合国残疾人权利保障:从文件到公约
(一)国际公约和区域性公约对残疾人权利的保障
联合国许多公约当中都规定了保护残疾人权利的内容,这些公约主要有
•《公民权利和政治权利国际公约》(International Covenant on Civil and Political Rights)
•《经济、社会和文化权利国际公约》(International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights)
•《儿童权利公约》(Convention on the Rights of the Child)
•《消除对妇女一切形式歧视公约》(Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women)
•《禁止酷刑和其他残忍、不人道和有辱人格的待遇或处罚公约》(Convention against Torture and other Cruel, Inhuman and Degrading Treatment or Punishment)
•国际劳工组织《关于职业和就业歧视的公约》第111号(Convention concerning Discrimination in Respect of Employment and Occupation, International Labour Organisation Convention No.111)
•国际劳工组织《关于职业康复和就业的公约》第159号(Convention concerning Vocational Rehabilitation and Employment, International Labour Organisation Convention No.159)
•国际劳工组织《关于在人力资源开发中进行职业指导和职业培训的公约》第1428号(Convention concerning Vocational Guidance and Vocational Training in the development of Human Resources, International Labour Organisation Convention no.1428)
•《反对教育歧视公约》(Convention against Discrimination in Education)
除了国际性人权公约之外,一些区域性人权公约也对残疾人权利进行保护。
•《美洲间消除各种残疾人歧视公约》(Inter-American Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination Against Persons With Disabilities)
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