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依法执政的逻辑基础与内在要求

  (3)个体执政能力和整体执政能力。执政能力一般是指作为整体的政党的执政能力,这是评价执政能力历史地位的最为重要的标准。因此,政党领导的更替不应该影响其政党执政功能的有效发挥。但是,政党的决策权、执行权和监督权主要由各级领导机关和领导干部行使,他们是执政活动的直接主体。政党的某个领导(哪怕是最基层的领导)、某个领袖、某个集团的执政能力往往成为党的执政能力最直观的代表。这就决定了执政能力建设既需要强调党的整体执政能力的提高,也需要强调党员的个体执政能力的提高。个体执政能力的提高构成整体执政能力的基础。整体执政能力并非个体执政能力的简单相加,它是建立在个体执政能力充分发挥以及各个个体执政能力有机互动基础上的。但在现阶段,执政能力建设的重点是整体执政能力的提高。应该看到,长期以来,我们更多地注重个体执政能力,特别是注重领导人和高层领导集体应对复杂情势、开创新的局面的能力。现在,必须实现向提高整体执政能力的转变。整体执政能力就是制度执政能力。这就需要科学、民主的执政制度建设,提高制度的执政能力,并由此来塑造和提高个体执政能力。
  (4)中央执政能力和地方执政能力。所谓中央,是指国家政权在全国范围内的领导机构,而地方则是中央以下各级行政区域的统称。一个国家既需要中央的强大有力,也需要地方的充沛活力。执政党必须正确处理好中央与地方关系。这种关系是指具有隶属关系或监督指导关系的中央和地方国家机关主体,在行使国家权力和地方权力时依法形成的权利义务关系。[2]执政能力建设对中央执政能力和地方执政能力都提出了更高的要求。在现阶段,地方执政能力的建设显得尤为迫切。这是因为,相对而言,地方执政主体的素质还有待于进一步提高,而且地方执政能力直接决定着执政能力的水平和形象。
  (5)驾驭市场经济的能力、发展民主政治的能力、建设先进文化的能力、构建和谐社会的能力、应对国际局势和处理国际事务的能力。这是从内容上对执政能力的分类。这五个方面的能力,涉及经济、政治、文化、社会、外交以及国家主权、安全和领土完整,关系改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各个方面,具有丰富的实践内涵。它们虽然不是执政能力的全部,但涵盖了当前和今后一个时期执政能力的主要方面。[3]
  二、依法执政与执政能力建设的内在逻辑联系
  首先,依法执政是执政能力建设的重要组成部分。
  中共十六大报告提出的执政能力建设除涉及科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、总揽全局的能力外,还包括依法执政的能力。《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》提出的执政能力建设包括驾驭市场经济的能力、发展民主政治的能力、建设先进文化的能力、构建和谐社会的能力、应对国际局势和处理国际事务的能力。两者相比较,后者没有将依法执政作为一项单独的执政能力,但这并不表明依法执政在执政能力建设中的地位下降了。这是因为,这五种能力的不同表述在许多方面具有逻辑上的一致性。例如,两者都强调党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,强调依法执政是新的历史条件下党执政的一个基本方式。同时,由于对执政能力建设进行了系统的论述,因此,《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》在所有执政能力建设中都强调了法的基础性作用。例如,在驾驭市场经济的能力中强调党领导经济工作,主要工作之一是“推动立法”、“支持政府依法充分履行职责,推动政府依法行政,加快转变职能,深化行政体制改革,真正实现政企分开、政资分开、政事分开”。在发展民主政治的能力全面分析了依法执政的重要地位,强调“贯彻依法治国基本方略,提高依法执政水平。”在建设先进文化的能力中提出“依法加强管理”,“高度重视互联网等新型传媒对社会舆论的影响,加快建立法律规范、行政监管、行业自律、技术保障相结合的管理体制”。在构建和谐社会的能力中,要求“增强全社会的法律意识和诚信意识”,“综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法,依法及时合理地处理群众反映的问题。”在应对国际局势和处理国际事务的能力中提出“重视学习和掌握国际经济、政治、法律、科技、文化、军事等各方面知识”,“坚持从严治军、依法治军,加强军事法制建设”,“严格按照特别行政区基本法办事”等。这表明,中国共产党对依法执政与执政能力建设关系的认识又有了新的发展。政党一般有三种执政方式:一是政党通过国家政权机关依照宪法和法律规定对国家事务实施领导;二是政党居于国家政权之上,直接向国家政权机关下命令;三是政党代替国家政权机关行使职权。第二种、第三种方式的实质是代替人民当家作主。第一种方式最符合宪政的原则。因此,在新的历史时期,宪法和法律应该成为中国共产党执政的主要依据,依法执政应该成为执政的主要形式。衡量执政党执政能力大小的一个主要标准就是:法律和制度在其执政期间是否得到正当制定且有效遵守。离开了依法执政能力的建设,执政党就缺少了执政的合法性基础,就意味着执政党及其政权失去了人民的认同和支持。因此,提高依法执政能力对整体提高执政能力意义重大。


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