（四）应当进一步限制和减少死刑
在需要保留死刑的国家，死刑的立法与司法情况当然是其
刑法之人权保障的一个重要标志。中国1997年新刑法典已经在限制和减少死刑方面作出了积极的努力，这无疑是应当肯定的。但是，我也和中国
刑法界的很多人一样，都认为中国现阶段的死刑立法还是偏多，核准程序也不完善。认为中国立法机关应当站在引导社会向文明、现代化道路发展的高度，深入调查研究中国的司法实务并参考借鉴外国立法例，对中国现行刑法典中的死刑进行认真的甄别和考量，进一步限制和削减死刑，将死刑限制在非用不可、合乎法理情理的极其严重的犯罪上，并依据
刑法、
刑事诉讼法和总结多年来的经验教训严格死刑的核准程序，最好坚持依法由最高人民法院统一行使死刑案件的核准权，从而使中国
刑法中的刑罚尤其是严厉的死刑及其适用更加科学、文明、合理和人道。
（五）应当确立符合现代法治精神的保安处分制度
保安处分作为刑罚之外的一种辅助性的刑事制裁方法，因其具有不但同犯罪现象做斗争而且更注意消除犯罪原因的积极功效，因而为现代各国在刑事法治体系中所普遍采用。中国存在散见于
刑法、治安法、行政法等法律中不够系统完整的保安处分之内容，而且在保安处分之适用上主要由公安（警察）机关决定而缺乏必要的诉讼程序与法治监督机制。因而保安处分尤其是其中具有剥夺人身自由性质的劳动教养制度被认为有违现代法治之精神和人权保障之要求。在中国1997年新刑法典的修订过程中，曾就保安处分是否应纳入刑法典总则设立专章而进行热烈的讨论，中国最高人民法院和最高人民检察院均曾主张在刑法典中设立保安处分专章。 后因保安处分纳入刑法典的问题较为复杂且需要具备充分的条件，而新刑法典需要通过的时间又比较急迫，中国1997年新刑法典中因而并未增设保安处分专章。但从建立现代法治和充分保障人权的长远需要看，保安处分的实体和程序问题均应尽快创造条件在立法上解决。解决的方案可以有多种，其中最理想、最完备的，我认为还是应当在刑法典中设立保安处分专章，并在
刑事诉讼法中予以程序上的配合；此外，若认为纳入刑法典、刑事诉讼法典有所不便，创制单行的保安处分法也不失为一种可以研究和考虑采纳的方案。总之，不管立法形式如何，解决保安处分实体的妥当合理及其程序上的正当性，恐怕应当成为中国立法机关在1997年修订刑法典之后在刑事法治领域所要考虑完成的一项重大课题和艰巨的任务。
（六）适当调整刑法典分则体系以突出
刑法对公民权益的重点保护
如果把90年代修订和颁布的《法国刑法典》、《澳门刑法典》和《俄罗斯刑法典》的分则体系作一比较，我们不难发现，此三部刑法典均有一个共同的特点：这就是在分则中均把侵犯公民人身权利方面的犯罪置于首要位置--《法国刑法典》第二卷乃是分则的开始，而该卷所规定的犯罪便是"侵犯人身之重罪、轻罪"； ，《澳门刑法典》第二卷亦为分则，其第一篇便是"侵犯人身罪" ；《俄罗斯联邦刑法典》也把"侵犯人身的犯罪"作为其分则第一篇 。我们认为，前述三部刑法典分别均将侵犯公民人身权利方面的犯罪列为分则之首，这绝不是偶然的巧合。从欧陆各国刑事立法传统来看，
刑法分则各类犯罪排列顺序大体习惯按照"由重到轻"的顺序排列，即分则第一篇（或章）之罪通常被认为是社会危害性最大的犯罪。自从1810年《法国刑法典》在分则第一篇第一章规定"妨害国家安全之重、轻罪" 以来，各国刑法便纷纷模仿这种立法上的编排体例。这种分则体系的编排序列反映了一种重视国家权益而轻视公民个人权益的法律价值观念。冷战结束以来，随着世界和平发展大格局的形成，人权越来越成为世界关注的焦点。前列三部刑法典一反过去把侵犯国家或地区的犯罪置于
刑法分则之首传统模式，而将侵犯公民人身权利方面的犯罪置于
刑法分则的首要位置，"这种分则体系结构的变更，标志着人类社会在其历史进程中，法律价值观由重视国家（地区）权益而注重个人权益的重大历史性转变，它彻底及有建设性地脱离传统之制度，籍此肯定了人之尊严为此刑事制度之根本价值。"
