宪政和法治即使不是当前中国比农村税费改革更热的问题，也是一个旗鼓相当的问题。[3]中国共产党最重要的会议总是离不开宪政和法治的主题，而全国人大作为中国宪政和法治建设的核心更是不遗余力地将宪政和法治提到议事日程。中国离宪政的实现还有很长的路，但中国社会大众最关心的问题最终都上升到
宪法的高度，而且只有上升到这一高度才能令很多人感到放心。法治已经逐渐成为我们解决很多问题的必经之路了，虽然，很多人上没有真正领悟法治的真谛，虽然我们离法治还很远，但作为一个理想和目标，很少有人会反对。因此，如果说中国当前的社会热点问题是什么，除了农村税费改革就应属宪政和法治建设了。两个“门当户对”的热点问题没有理由不引起我们的关注，也没有理由不去研究二者之间的相互影响。
综上两个方面，我认为宪政和法治是窥探中国农村税费改革的一个很有价值的视角，但请注意，这仅仅是“一个”视角，而不是唯一的，或者主要的、正确的视角。这仅仅是一个“视角”，而不是解决方法。当然，从这一视角入手有很大风险，而且有可能以偏概全，但是，任何人都只能从一个方向入手，判断可能是错误的，但只要能引起讨论和反省，引发我们去关注这一问题和解决这一问题，就是有价值的。[4]
二、在宪政与法治的视野下，中国农村税费改革存在哪些值得研究的问题？
研究问题首先要发现问题，而问题有真有假，有正确有错误。有些论文解决了它所提出的问题，令人钦佩，但不幸的是，它提出的是一个错误的问题。[5]为避免在研究中提出假问题和错误的问题，就必须研究问题的提出。
宪政与法治本身就是一个问题，本文的目的不在于回答这些问题，而且本文要以这些问题的某些结论作为出发点，对此，本文必须存疑。宪政与法治最根本的特点在于
宪法（法律）至上、保护人民权利和控制政府权力。[6]因此，在宪政和法治视角下研究中国农村税费改革就是在
宪法（法律）至上、保护人民权利和控制政府权力的原则下进行研究。
在
宪法（法律）至上原则下，我们所要关注的首要问题是中国目前农村的税费改革是否符合
宪法（法律）至上的原则，这个问题实际上涉及到我们如何建设宪政和法治，如何解决中国目前的问题。其次，我们所要关注的问题是农村税费改革为什么符合或者不符合
宪法（法律）至上的原则，其背后所蕴含的更一般的法理或者哲理是什么。再次，我们所要关注的问题就是农村税费改革应不应当符合
宪法（法律）至上的原则，如何符合
宪法（法律）至上的原则。由此甚至还可以提出中国目前要不要进行税费改革，要不要实行宪政和法治的问题。由于这两个问题目前已经不存在疑问，而且它们是本文研究的出发点，因此，在本文的范围内，不存在这两个问题。
