美国土地征用和房屋拆迁中的司法原则和判解
周大伟
【全文】
从人猿相揖别的时代开始，房屋便成为人类生活资料中最重要的组成部分.它从当初只是为了挡风遮雨的原始功能，逐步发展成一种文化, 一种文明,一种资产和产业.从古到今，从城市到乡村，人们本能地将一生的大部分积累投资在房屋这种具有特殊价值的不动产上。对于那些可以被称之为芸芸众生的人们来说，房屋就是他们人格权、生存权不可或缺的构成。所以,土地和房屋问题事关大众的根本利益和社会 长期稳定, 各国政府和立法机构无不给予特别的重视.
在惜墨如金的美国宪法中,其第五条修正案专门规定:非依正当程序, 不得剥夺任何人的生命,自由或财产; 非有合理补偿, 不得征用私有财产供公共使用. 联邦
宪法第
十四条修正案要求州政府依据正当法律程序取得私有财产并保证不得拒绝法律对公民的平等保护.各州
宪法对此问题也有类似规定.
美国宪法的文本, 二百多年来没有作过一个字的改动, 它的基本内容非常稳定.它所增加的内容都是以修正案的形式补充进去的, 权利法案就是整个美国宪法的前十条.对于修正案的增加, 美国国会也非常谨慎.从1789年以来, 尽管曾经有三千多条修正案被提出, 但是, 至今为止, 美国国会只通过26条
宪法修正案.其中, 直接涉及政府财产征收的就有两条.可见, 这一问题之举足轻重.
在美国, 征收主要分两种形式.第一种称为Police power, 通常直译为警察权,是政府为了保护公众健康,安全, 伦理以及福利而无偿对所有人的财产施以限制乃至剥夺的行为.警察权包括土地区划( Zoning), 建筑以及健康法规(Building and Health Code), 让移要求(Set-back Requirement), 土地分割(Abatement), 污染(Pollution) 以及出租管制(Rental Control) 等.警察权准许政府规划私人土地, 而不需要支付补偿.这种征用的方式得以适用的场合非常有限, 并受到相关法律的严格制约.第二种是有偿征收, 英文称为eminent domain 或 condemnation , 指政府依法有偿取得财产所有人的财产的行为.本文讨论的主要是指第二种征收形式.
