通过对我国建国以来的养老保险立法进程的考察，可以发现养老保险制度在我国并不像有些人所说的那样，是一个需要创设的新制度。尽管从客观上讲，我国有关养老保险的法律规定是十分不健全的，但不能由此走入“法律虚无主义”，认为我国养老保险立法是一片空白。在过去的40多年中，中国养老保险立法经历了一个由立到废，又由废到立的曲折、发展的过程，制定了许多法律法规，它们对于养老保险制度的建立和发展起着不可或缺的作用，并为今后的养老保险立法的发展奠定了基础。但从总体上看，我们可以看到中国养老保险立法的一个很突出特点：即立法层次较低，地方上述立法进程，我们可以看到中国养老保险立法的一个很突出特点：立法层次较低，地方立法活跃。在养老保险的整个改革规程中，各省、直辖市、自治区几乎都出台了实行养老保险的地方性法规，但国家权力机关却至今没有颁布综合性的“社会保险法”或单行的“养老
保险法”，国务院除了发布几个重要的决定外，也没有养老保险方面的行政法规出台。这种立法上的滞后状况，不能适应市场经济和社会保障事业发展的要求，难以应对人口老龄化的挑战。严重影响了养老保险改革的进程。
二、我国养老保险制度改革的现状
(一)现行养老保险制度改革的主要内容
现行养老保险制度改革的依据是1997年
国务院《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，改革的主要内容为：
1．统一企业和职工的缴费比例。
企业缴纳基本养老保险费(以下简称企业缴费)的比例，一般不得超过企业工资总额的20％。个人缴纳基本养老保险费(以下简称个人缴费)的比例，1997年不得低于本人缴费工资的4％，1998年起每两年提高1个百分点，最终达到本人缴费工资的8％。
2．统一个人账户的规模。
按本人缴费工资的11％的数额为职工建立基本养老保险个人账户，个人缴费全部记入个人账户，其余部分从企业缴费中划入。随着个人缴费比例的提高，企业划入的部分要逐步降至3％。
3．统一基本养老金的计发办法。
规定本决定实施后参加工作的职工(实践中将这部分人称为“新人”)，个人缴费累计满15年的，退休后按月发给基本养老金，基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成，退休时基础养老金月标准为省、自治区、直辖市或地(市)上年度职工月平均工资的20％，个人账户养老金月标准为个人账户存储额除以120；个人缴费累计不满15年的，退休后不享受基础养老金待遇，个人账户存储额一次性支付本人；本决定实施前参加工作，实施后退休且个人缴费年限和视同缴费年限累计满15年的(实践中将这部分人称为"新人”)，在基础养老金和个人账户养老金基础上，再确定过渡性养老金;①本决定实施前退休的(实践中将这部分人称为“老人”)，仍按原来规定发给养老金，同时执行养老金调整办法。
