俄罗斯联邦宪法：一部体现宪政精神的宪法
杨兴权
【全文】
一、 问题的提出
实施总统制还是议会制；采用联邦制还是单一制其实并不那么重要；建立
宪法法院制度，人权代表制度，甚至建立全民公决制度也不能说明什么。发达宪政国家的制度模式差异也是如此巨大-----几乎所有模式在宪政国家都可以找到样本。赞扬联邦制的人，一定可以被攻击，因为也有许多单一制的发达宪政国家。而坚持单一制的人也应该知道世界上很多发达宪政国家采取的是联邦制度，例如：美国，加拿大，澳大利亚，德国，也包括俄罗斯联邦。有了人权全权代表制度就能证明这个国家人权状况好吗？回答是否定的，因为很多人权状况很好的国家并没有人权全权代表这样的机构。
这就是在研究俄罗斯联邦经常遇到的问题。也是我不遗余力宣扬俄罗斯联邦宪政制度的时候，经常遭到攻击的原因。
那么为什么说俄罗斯联邦是宪政国家呢？
要回答这个问题，必须找出俄罗斯联邦与发达宪政国家之间的最本质相同点。或者必须说明宪政国家最本质要件是什么。而我上述提到的总统制，议会制，联邦制，单一制，
宪法法院，全民公决，人权全权代表等制度，并不是证明俄罗斯联邦就是宪政民主国家的充分证据，虽然我也认为这些制度也是俄罗斯联邦宪政制度的重要表现形式。
那么俄罗斯联邦与包括美国在内的发达宪政国家之间的最本质相同点是什么呢？在深入研究俄罗斯联邦10年多转型的过程，尤其是
宪法规定的一系列制度制定与落实，到底是在怎样的指导思想作用下完成的呢？而在我看来，三权分立，司法独立，
宪法法院，人权全权代表，多党制度，新闻自由，以及独特的总统制度等等，这些制度都是一种现象，是一种表现，那么这些现象或者表现要表达的本质是什么呢？建立这些制度的目的是什么呢？这也是本文需要回答的首要问题。什么是宪政的问题。
二、宪政的核心与宪政精神。
目前对宪政的概念基本上已经达成共识：首先是
宪法系统完善地规定：一切国家权力机关以及公职人员都必须把保护和尊重人和公民的权利与自由作为最高价值．甚至把国家权力存在的唯一合法性和必要性理解为保护人权，并且作为国家的责任．其次是人民是国家权力的唯一源泉，人民通过直接的全民的以秘密投票方式定期进行的选举来选举国家元首和公职人员和立法机关代表．再其次就是法院和法官完全独立，法官是终身制的专业人员，法官只对法律负责；最后，
宪法是最高效力的法律，
宪法有强有力的
宪法监督保障机关来保障以及通常为国家元首捍卫．任何违反
宪法的行为和法律都是无效的．
而我认为上述宪政概念的核心就是将人和公民的权利与自由作为最高价值。其他所有制度的设计都必须服从这个最高价值，一切制度设计都是这个最高价值的表现形式。而表现形式可以是多样的，可以是总统制的，也可以是议会制的，可以是联邦制的，也可以是单一制的。
这个宪政的核心，我认为就是宪政精神。理解了这个宪政精神，才能理解今日俄罗斯联邦。俄罗斯联邦为什么要实施三权分立的政体，从直接的目的来看就是为了国家权力的制衡，深入去看，国家权力制衡的目的也就是限制国家权力，从而保障公民和人的权利与自由不受侵犯。俄罗斯联邦为什么要进行议会和总统的普遍选举，目的很清楚，就是要实现人和公民的选举权与被选举权，从而实现管理国家的权利。俄罗斯联邦为什么要实施多党制度，就是要建立公民社会，使得公民通过各个政党来参与国家事务的管理。没有多党制度，任何选举都是不可想象的，也是虚假的。俄罗斯联邦为什么要保护言论自由和新闻自由，目的就是利用媒体这个第四种权力，发掘腐败，来监督权力，从而达到保护人和公民的权利与自由的目的。俄罗斯联邦为什么
宪法和
刑事诉讼法都规定，只有法院才有权作出限制人身自由的决定？因为只有这样才能限制护法机关，甚至检察机关滥用职权，而他们滥用职权是最容易发生的，也最容易对公民和人的权利与自由造成侵犯。为什么刑事案件的犯罪嫌疑人有权要求陪审团审理其案件，其根本出发点也在于对人和公民权利与自由的尊重与保障。
那么人和公民的权利与自由这个最高价值的宪政精神如何在俄罗斯联邦体现的呢？通过对俄罗斯联邦的考察，我认为这个宪政精神体现在俄罗斯联邦
宪法每个条款中，体现在俄罗斯联邦权力机关和公职人员的一切行为中，体现在立法机关颁布的每一个法律和规范性法律文件中，体现在法院的每一个判决中。而联邦总统的宣誓，总统的每次视察，总统的每一次演讲，都时刻体现着这个宪政精神。
三、一部体现宪政精神的
宪法
俄罗斯联邦
宪法作为国家的根本大法，作为国家机关和公职人员行为的基本准则，作为一切法典和法律的渊源，无疑是这一宪政精神的最集中体现。在下边我会逐一地把这个体现展示给大家看。
宪政的最基本条件就是一部体现宪政精神的
宪法。而俄罗斯联邦
宪法就是一部这样的
宪法，我考察了世界上几乎所有国家的
宪法，在体现宪政精神方面，无论是在形式结构上，还是在实质内容上，我都没发现有超过这部
宪法的。大家应该都知道法国人权宣言和联合国人权宪章，那些文件中规定的人和公民的权利与自由应该比较详细吧，但是经过考察，我发现世界上所有的人权文件也没有俄罗斯联邦
宪法规定的人和公民的权利与自由系统，详尽，并得到专门的国家权力机关或者专门设立的制度的保障。
俄罗斯联邦
宪法共九章137条。第一章是国家的根本宪法制度，第二章是公民和人的权利与自由。这两章在俄罗斯联邦
宪法中有特殊的地位，即，这两章内容的效力超过其他章节，也就是说，其他章节的规定不能与这两章的内容相矛盾。同时，
宪法明确规定，如果修改这两章的内容，等于重新制定
宪法，必须召开新的制宪会议制定
宪法，并且经过全民公决通过新的
宪法。因此，在俄罗斯联邦
宪法这两章就构成了俄罗斯联邦最根本的制度和最高指导原则。要研究俄罗斯联邦的制度必须从这两章开始。那么这两章一共64个条文如何体现人和公民的权利与自由是最高价值的这个宪政精神的呢？
