三、半民间半官方的私了待强化，规范私了有利于和谐社会创建。
　　除纯私了由族长或地方名人等主持、公了由法院或政府有关部门主持外，还有些“私了”的主持人是杂乱的，这类私了可以归结为半民间半官方的私了。如行会等非政府组织的私了；工会、妇联、共青团、社区组织等民间社团主持的私了；争议双方或一方系其工作单位领导主持的私了；人民调解委员会的私了，律师及律师事务所主持的私了等等。笔者在此着重谈谈人民调解委员会的私了或称调解。
　　由人民调解委员会主持的私了，一般称作人民调解，它是人民群众自己组织起来化解自身矛盾，参与社会事务的一种方式。在预防和解决民事纠纷、缓解社会矛盾、维护社会治安、减少犯罪方面，发挥着巨大的作用。“是维护社会稳定的第一道防线”。
　　目前当强化人民调解的程序性，使人民调解工作规范化。调解员当强化说服劝导，多做劝和工作，努力促成当事人和解，并做好回访工作，敦促有关当事人履行各自义务。要加强基层人民政府和人民法院指导，提高人民调解的社会公信力。同时，落实好调解人员补贴，力争把人民调解工作经费列入业务经费预算。要充分发挥人民调解的民间性、程序的简便性等特点，以其优势将矛盾及早化解在基层。“要加强对人民调解工作的指导，把人民调解和诉讼调解紧密结合起来，充分调动各方面的积极因素，探索和推动各种诉讼替代解决方式，进一步健全社会矛盾纠纷的多元处理机制”。⑧
　　笔者拙见，可尝试构建《调解法》，把各部门的力量凝聚在一起，把人民调解、诉讼调解、行政调解以及民间的私了多种协调手段结合在一起并进一步规范化。大调解机制的创建，可以有效地解决各自为阵的问题，并形成整体合力，节约人力、物力和财力，最后达到整个社会之和谐。构筑息争止讼的调解系统意义深远，规范调解（含私了）有利于和谐。这是法治的需要，是时代的需要，是我国社会主义和谐社会之需要，也是人类国际和谐之需要。
　　最后，谈一下和谐社会之创建与完善法治之关系。
　　毋庸置疑，和谐社会一定是法治社会。作为一个法律工作者也希望法律能包揽解决一切问题。但法律不是万能的，其作用有其局限性。很多问题，法律不适宜解决，如思想问题，私生活问题；许多场合，法律不是主要调整手段，还需要政治、经济、文化、道德、乡规民约等配合或“资助”。和谐社会更需要多种手段来齐抓共管、共建。其中，法治必不可少，和谐社会离不开法律的支持。

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