2、骗税发票和普通发票。发票犯罪中，明文规定虚开的对象是增值税专用发票。因此，无论是在真实的还是伪造的或者擅自制造的骗税发票、普通发票上虚开的，虚开行为本身不构成犯罪。虚开后用于偷税或者骗取出口退税的，可以偷税罪、骗取出口退税罪定罪处罚。
（二）伪造
伪造增值税发票、骗税发票、普通发票的，分别以
刑法第
206条、209的伪造增值税专用发票罪、非法制造用于骗取出口退税、抵扣税款发票罪、非法制造发票罪定罪处罚，这没有问题。
（三）擅自制造
1、增值税发票。所谓擅自制造，是指发票印制的指定企业，超出税务机关批准的范围，私自印制发票。如前所述，
刑法明文规定了擅自制造骗税发票和普通发票的行为的处理，却没有规定擅自制造增值税发票的行为的处理。到底该如何处理呢？一种观点认为，擅自制造也系伪造的一种，因此，擅自制造增值税发票的，应以伪造增值税专用发票罪定罪处罚。另一种观点认为，这是立法的空白，目前无法定罪处罚。笔者同意后一种观点。尽管可以认为，擅自制造骗税发票、普通发票的尚且构成犯罪，而危害性更为严重的擅自制造增值税发票反而不构成犯罪，于情于理不符。但是，由于
刑法第
209条在非法制造骗税发票和普通发票的犯罪中，明确区分了伪造和擅自制造，而且理论上也认为，没有印制发票资格的印制发票的，是伪造。而有印制发票资格的印制发票是擅自制造。 同一节罪名中的同一用语，应当具有同一的含义。因此，根据现有立法规定，擅自制造增值税专用发票的，不能定伪造增值税专用发票罪。行为人虚开的，如前所说，初步认为可以虚开增值税专用发票罪定罪处罚。擅自制造的后续行为，构成偷税罪、骗取出口退税罪的，当然也可以相应犯罪论处。
2、骗税发票和普通发票。根据
刑法第
209条第1、2款的规定，擅自制造骗税发票、普通发票的，分别构成非法制造用于骗取出口退税、抵扣税款发票罪、非法制造发票罪。
