检察机关提起行政公益诉讼之探讨
诸葛阳
【摘要】关于检察机关提起行政公益诉讼，一方面国外早已开展，而我国立法对此并未明确;另一方面现实社会生活中存在的涉及国家利益和社会公共利益的行政违法案件,又迫切需要有一个适格主体代表国家提起行政公益诉讼。就此，本文拟通过对检察机关提起行政公益诉讼现实的和法理的考察，提出检察机关对涉及重大国家利益和社会公共利益案件，向人民法院提起诉讼的基本构想。
【关键词】行政诉讼，公益，检察机关，诉权
【全文】
检察机关提起行政公益诉讼之探讨
—从现实和法理的角度考察
陈丽玲 诸葛旸
［内容摘要］关于检察机关提起行政公益诉讼，一方面国外早已开展，而我国立法对此并未明确;另一方面现实社会生活中存在的涉及国家利益和社会公共利益的行政违法案件,又迫切需要有一个适格主体代表国家提起行政公益诉讼。就此，本文拟通过对检察机关提起行政公益诉讼现实的和法理的考察，提出检察机关对涉及重大国家利益和社会公共利益案件，向人民法院提起诉讼的基本构想。
［关 键 词］行政诉讼，公益，检察机关，诉权
检察机关提起行政公益诉讼，是指检察机关对损害国家利益和社会公共利益的行政违法案件，在没有行政相对人或相对人不愿、不敢起诉的情况下，代表国家向法院提起公益诉讼，以维护国家利益和社会公共利益的制度。其中，关于公益诉讼(Actiones Publicae Populares)，是相对于私益诉讼(Actiones Privatae)而言，它起源于罗马法，是为保护社会公共利益而开展的诉讼。对此，吴文翰先生指出：“以私人资格发生的诉讼，以保护私人权益为目的的，叫私益诉讼；以保护公益为目的的，就叫做公益诉讼。”①
我国1990年《
行政诉讼法》虽明确规定了检察机关有权对行政诉讼进行法律监督，但长期以来由于其程序规定的原则性和制度保障的滞后性，使检察机关提起行政公益诉讼的工作一直未予启动。对此问题，本文拟进行粗探，以求教于同仁。
一、检察机关提起行政公益诉讼的现实考察
随着我国市场经济体制改革的深入，由于相关配套措施的滞后和经济体制转型所必然带来的不规范情况，使诸如垄断、不正当竞争、侵犯消费者权益、价格违法、乱开发土地、政府违法审批招标公共工程等扰乱社会经济秩序案件大量增多，对我国市场经济秩序造成极大冲击，不利于形成统一开放、公平自由和竞争有序的市场体系。同时，伴随着工业化、城市化、现代化进程和人口的大量增加，环境污染和破坏自然资源的问题越来越严重，造成的危害也越来越大，如焦点访谈就曾报道了广东潮阳贵屿回收废旧电脑，造成当地所有水源都不能饮用的事件①。此外，在我国国有资产流失也十分严重。据统计，从1982年到1992年，由于各种原因造成的国有资产流失高达约5000多亿元。折算起来，我国平均每天流损国有资产13亿元以上②。
