建立检察官员额制之初探
诸葛阳
【摘要】检察官员额制作为各国司法制度的一项重要配套措施，从某种方面反映了司法工作的共性和规律，也是确保实现检察官职业化的必要前提。本文拟通过对该制度的意义、原则、定额考量和相关问题的探讨，提出建立中国的检察官员额制的初步构想。
【关键词】检察官，职业化，分类管理，员额，检察权
【全文】
建立检察官员额制之初探
—在推行检察官职业化的语境下
陈丽玲 诸葛旸
［内容摘要］检察官员额制作为各国司法制度的一项重要配套措施，从某种方面反映了司法工作的共性和规律，也是确保实现检察官职业化的必要前提。本文拟通过对该制度的意义、原则、定额考量和相关问题的探讨，提出建立中国的检察官员额制的初步构想。
［关 键 词］检察官，职业化，分类管理，员额，检察权
现代检察制度，是以检察官的设立为标志，并通过检察官的职能活动维护国家法律统一实施的一项法律制度。检察官作用发挥得如何，直接决定着检察工作的成效，并影响到国家法治现代化的进程。对此，最高人民检察院提出要将“推进检察队伍专业化建设”①作为今后检察队伍建设的重要内容。而专业化建设离不开检察官职业意识、职业技能和职业地位的养成。在这个语境下，推行检察官职业化建设，无疑是加强检察队伍建设的发展方向和必由之路。在检察官职业化建设过程中，建立检察官员额制又是其必不可缺的一个核心环节。修正后的《
检察官法》第
五十三条规定，“最高人民检察院根据检察工作需要，会同有关部门制定各级人民检察院的检察官在人员编制内员额比例的办法。”这一规定为未来构建检察官员额制提供了法律依据。就此，本文通过对该制度有关问题的探讨，以求教于同仁。
一、建立检察官员额制在检察官职业化建设中的作用及意义
推行检察官职业化，其目的是使检察官将行使国家检察权为其职业，从而实现专业化。同时，有助于增加检察官荣誉感、责任心和依法保障检察官正确履行检察职责。而建立检察官员额制中的一个重要内容就是检察官的数量由法律加以规定，检察官的任命和罢免应依照、遵循法律规定的程序进行，并赋予检察官弹劾申辩权。因此，建立检察官员额制是检察官职业化建设的重要保障措施，也决定着职业化建设的发展和未来。
首先，建立检察官员额制可为检察官依法行使检察权提供技术层面上的职业保障。司法实践中，由于检察机关的人事权受制于人，而造成检察官地位不稳，很容易使那些敢于公正执法并抵制非法干扰的检察官（包括检察长）被调离检察岗位或被调离检察院，而影响到司法公正的真正落实，也使检察官个人追求公平正义的价值趋向受到扭曲和压制，其直接后果是既阻碍了检察官严格公正执法，又降低了法治精神在社会公众中的信服度。而建立检察官员额制，则确保检察官一经任用，除正常工作变动外，非因法定事由和法定程序，不被随意免职、降职、辞退，调动或者处分，保障其能够秉承正义信念，熟练地运用其专业法律技能将法律赋予的监督职能进行最大发挥，最大限度地维护国家法律的统一正确实施，树立司法权威。
