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三、完善西部开发财税法律制度的刍议和对西部客观环境的影响
（一）依法理财，建立公共财政，确保重点支出需要，维护财政分配秩序
所谓公共财政就是弥补市场失效，提供公共产品和公共服务的财政。也就是调整和优化支出结构，确保重点支出的财政。
当前的问题是＂越位＂和＂缺位＂并存，通过改革要收缩越位补充＂缺位＂。应由政府财政承担的一些社会公用需要却难以保障，如社会保障支出、义务教育支出、环境保护支出，政府没有钱，这种局面必须改变。而不应该由政府包揽的一些非公益性、营利性的事业单位以及一些企业亏损补贴、价格补贴，确由政府包办了，这种局面也必须改变。在建立公共财政方面的改革，西部可以走在前头。西部地方重点支出要与中央财政在西部开发重点支出相配套，各地可进一步规范财政资金供给范围，解决财政供养人口过多，包揽过宽的问题；结合地方机构改革，做好定编定岗定员工作，严格控制行政事业经费；能进入市场取得稳定收入的事业单位，逐步削减财政拨款；逐步减少对竞争性领域的直接投资。
依法理财不仅可以克服财政收支中的随意性，强化国家财政预算中的刚性，而且对规范经济秩序、调节分配、现经济监督也有重要意义。从实施西部大开发的战略来说，国家财政主管部门的当务之急，就是要提出＂十五＂计划期间，财政收支规划和对西部重点项目工程的预计实施办法来，以便使西部开发各项工作的经费安排心中有数。
（二）坚持依法治税，完善税制，统一执行税收优惠政策，创造良好税收法律环境
税收为西部开发提供持久的、不断的资金来源。税收是取得财政收入的最好手段。税收法律制度所提供的资金保障表现在六个方面。第一，划归中央政府的税收可以转化为中央预算，对西部开发的项目进行投资、拨款。第二，中央与地方共享税收中给地方的比例收入。第三，中央与地方共享的税收，如增值税、印花税等可以通过转移支付制度支援西部。转换支付制度是我国财政体制的内容之一，其内容是通过共享税制度把税收转移为中央预算，然后再通过这种转移支付制度把这笔钱投入到那些落后的、发展不平衡的地区，转移支付制度就是以税收返还、专项补助等为主要内容的，由中央出钱支援落后地区。第四，国家不断地扩大发行国债，支持西部大开发，但国债最终还是要靠税收还本付息。第五，西部地区自身的税收，特别是地税。虽然西部的税收收入远不如东部沿海地区，但仍是一股不可小瞧的力量。第六，靠我国税收政策的调整进行投资。
完善税制，依法征管，努力增加税收收入。这是西部地区税务机关义不容辞的职责。按照＂统一税法、公平税负、优化税制、扩大税基、合理分权＂的指导思想，按国务院要求和税务总局的布署，清理和规范税收优惠政策；按调整后的营业税政策，加强对娱乐性消费行为的调节力度；实行由生产型增值税向消费型增值税转变；按照要求改革和完善个人所得税制，建立分类与综合相结合的新的个人所得税制；统一内外资企业所得税等税收政策，贯彻税收国民待遇原则。这些对西部地区的内外开放有益。同时要继续贯彻落实＂加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税＂的工作方针，坚持依法治税，按照国家税务总局提出的四项制度进行试点，这四项制度是执法监督制度、执法责任制度、执法过错追究制度、执法资格与执法能级论证制度。坚决维护税法的统一性和权威性，认真清理地方自行制定的税收先征后返政策，按照新《税收征管法》的规定，改进税收征管手段，尽快全面实施金税工程。坚决打击各种偷税、逃税和抗税行为，特别是继续严厉打击出口骗税及走私犯罪行为，并采取切实措施解决税收虚假问题，逐步建立起管理扎实、征管手段先进、征管查相分离、寓执法于服务之中的税收征管新模式，会促进西部财政收入稳定增长。
积极行动，统一执行西部开发的税收优惠政策。上面提到的国务院2000年33号文件中，有关税收的优惠政策，自实施以来，基本上分三种情况。一是，国家税务系统的同志认为，15％的所得税减免，已经够用了，并且也已起动，还收到了效果。二是，认为这六条政策中央没什么投资，全是把地方的税收收入拿来投资，是自己开发自己，这种政策用不起，因此到如今这六条政策没有怎么起动，没有怎么贯彻。三是，一些同志还在观望，看看情况再说。这三种情况反映和提出了以下一些观点：一、所得税的减免，包括设备更新所得税的减免，其效果比较缓慢，不如流转税见效那么快。尤其是西部地区基础差，底子薄，15％所得税的优惠，见效就更慢。二、同样的优惠政策在贫困地区的西部或在发达地区的东部及起点和效果就不完全一样。地区发现不平衡，效果就不一样。三、政府对引进外资一般都比较积极，一方面改善投资环境，发展高速公路，减少车辆收费。另一方面，贯彻15％的所得税优惠政策。但是不管是减少15％也好，减免屠宰税也罢，这都是地方税收的投资，＂羊毛取在羊身上，猪八戒吃骨头吐不出来＂。四、六条政策虽然出来了，但具体如何操作没有下来。五、对优惠政策用足了用够了，就可以了，不是有了优惠就都自然优惠了。对西部来说要更优惠，现在只是＂共有＂的优惠，先进地区效益高，落后地区效益低，同样的优惠他们就不会到落后地区来投资了。针对以上情况，我们认为：一、大家要统一到中央和国务院关于西部地区税收优惠政策的认识上来，按兵不动是不对的，乱开口子，乱优惠，越权减免税收也是不对的。二、国务院财税主管部门要拿出具体实施办法来，以便于操作。三、各省市区人民政府要尽快做好对实施优惠政策的配套工作，对优惠政策用足用好。四、在实践中完备。
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