论西部大开发财税法律制度的完善
刘隆亨
【全文】
一、西部开发的任务目标同财税政策法律制度的关系
（一）西部开发的目标和任务
遵照江泽民总书记对西部大开发历次重要讲话的要求，按照＂十五＂计划《纲要》的规定，结合《
国务院关于实施西部大开发若干政策措施的通知》（以下简称
国务院《通知》）的精神，对西部开发的目标，从长远来说可以作这样设置：截至21世纪三十年代或五十年代把西部建设成为在政治上，民主法治完善，安定团结、生动活泼；在经济上，工农业生产的主要指标达到先进水平，交通发达、市场经济繁荣、人民生活富裕；在文化上，文化教育发展、科学技术进步；在民族和社会关系、民族之间平等、团结、和睦相处、社会稳定、长治久安把边疆建设成为祖国的强大、富饶、巩固的边疆。也就是说激励人们到21世纪中叶为建设一个经济繁荣、社会进步、生活安定、民族团结、山川秀美的新西部地区而努力奋斗。
按照第十个五年计划《纲要》的规定：＂力争用五到十年时间，使西部地区基础设施和生态环境建设有突破性进展，科技教育有较大发展＂。为此：
1.加快水力、交通、信息、电网及城市基础设施建设，突出抓好西电东送、西气东输、节水和开发水资源、青藏铁路一批具有战略意义的重点工程。
2.加强生态建设和环境保护，保护天然林资源，因地制宜实施坡耕地退耕还林还草，推进防沙治沙和草原保护，注意发挥生态的自我修复能力。
3.坚持科教先行，重点发展义务教育，大力发展职业教育，积极发展高等教育，做好人才培养、使用和引进的工作。
4.巩固和加强西部地区的农业基础，发展有特色的农牧业、绿色食品、旅游、中草药及生物制药等，推进水电、石油天然气、有色金属、钾盐、磷矿等优势资源合理开发和深度加工，加快资源优势向经济优势的转化。
5.推广应用高新技术和进行适用技术，有重点的发展高新技术产业。
6.推托亚欧大陆桥、长江水道、西南出海通道等交通干线及中心城市，促进西陇海兰新线经济带、长江上游经济带和南（宁）贵（阳）昆（明）经济区的形成，提高城镇化水平。
7.加大支持力度，加快少数民族和民族地区经济与社会全面发展，重点支持少数民族地区的扶贫开发、牧区建设、民族特需用品生产、民族教育和民族文化事业发展。
8.促进西部边疆地区与周边国家和地区开展经济技术与贸易合作，逐步形成优势互补、互惠互利的国际区域合作新格局。
9.扩大对内对外开放，大力发展多种所有制经济，积极吸引社会资金和外资参与西部开发和建设。
（二）完善的财税政策法律制度在西部大开发中的地位
江总书记指出：＂在我国建立平衡、稳固、强大的财政，制定和实施正确的财政政策，努力做好财政工作，是我国全面推进改革开放和现代化建设，实现跨世纪发展宏伟目标和中华民族的全面精神的必然要求＂[1]。在发展我国社会主义经济中，江总书记还指出：我们必须善于正确运用预算、税收、国债、补贴、转移支付等在内的财政手段，发挥其在资源配置、收入分配、调控经济、监督管理上的重要职能作用，以便促进我国经济的健康发展和社会的全面进步。新时期我国财政工作的基本原则：一是实行＂三个＂有利于的原则（即有利于社会主义市场经济的发展和社会主义制度的巩固，有利于维护、发展和实现广大人民群众的根本利益，有利于国家的统一和安全以及各民族的团结和社会稳定）；二是实行＂一要吃饭，二要建设＂的原则；三是实行集中财力，振兴国家财政，提高＂两个比重＂的原则；四是实行依法理财，依法治税的原则，这些重要思想和原则，对西部大开发同样具有重要的指导作用。而我们国家继续＂实行积极的财政政策，加强基础设施建设，支持经济结构调整，加快高新技术产业的发展，改造老工业基地和传统产业，支持地区经济协调发展和实施西部大开发战略，实施科教兴国战略和可持续发展战略，建立社会保障体系，都需要国家财政的支持＂。这些对我们西部开发尤其感到亲切，也由此可见，财政既是改革开发建设的出发点（支出量力而行），又是改革开放的归宿（收入应收尽收）。而当前财政工作还存在不少问题，如财政秩序存在一些混乱现象，包括大量资金预算外、体制外渠道流失，一些部门单位通过乱收费、乱罚款、乱摊派、乱截留、乱担保、乱举债以及其他自收自支等方式参与财政分配；如分配不公、畸形消费、铺张浪费、挥霍公款、贪污腐败；如财政纪律松弛，不顾财力乱上项目、乱铺摊子、搞什么＂政绩工程＂，私分、挪用公款、公产、挤占专项资金，浸吞国有资产等这些违法乱纪以及犯罪行为，正是我们这次整顿和规范市场经济秩序所要解决的问题。
