建设法治国家打造法治政府
姜明安
【全文】
建立法治行政，打造法治政府是《纲要》确立的依法行政的总目标。那么，什么是法治行政和法治政府呢？为了使各级行政机关及其工作人员以及社会各界对之有清晰的认识，以保证建设法治行政和法治政府总目标的全面和有效实现，《纲要》进一步将这个总目标分解成各种具体目标，这些具体目标主要包括：
一、转变政府职能，改革行政管理体制，实现政府归位，逐步使政府做到不越位、不错位、不缺位
这里所谓“归位”，是指政府应扮演政府应该扮演的角色，做政府应该做的事，实现政企分开、政事分开，理顺政府与市场、政府与社会的关系。所谓“不越位”，有两个意思：其一是政府不做市场调节能解决的事和社会中介组织、社会自治组织职能范围内的事，不违法干预市场和社会；其二是政府及政府各部门不做依法应由其他政府（上级政府、下级政府、外地政府等）或其他政府部门做的事，不超越职权。当然，这首先需要完善行政组织法，明确中央政府和地方政府及政府各部门之间的职能、权限划分。所谓“不错位”也有两个意思：其一是政府应尊重人民的主人地位，为人民服务，而不能对人民颐指气使，以家长或主人的气势向人民发号施令；其二是不代替公民、法人或者其他组织决定应由公民、法人或者其他组织自己决定的事务，如直接干预企业产、供、销、人、财、物等经营自主权范围内的事务。所谓“不缺位”，是指政府应积极行使法律赋予的职权、职责，履行政府在市场经济体制下应履行的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，不能不作为，不能在应为的领域无为。
二、行政立法实现“三符合”、“三反映”
这里的“行政立法”是在广泛意义上使用的，包括起草法律草案、地方性法规草案，制定行政法规、规章，发布规范性文件。所谓“三符合”，一是要符合
宪法、法律的实体规定，不能与
宪法、法律的明确规定及法定目的、原则相抵触；二是要符合
宪法、法律规定的权限，不能越权立法；三是要符合法定程序，不能违反法律规定的方式、步骤、形式等。所谓“三反映”，一是要反映客观规律，不能脱离中国国情，脱离所在地区、所在部门、所在领域实际；二是要反映市场经济要求，既要保障和维护市场统一，防止地方割据和部门封锁，又要保障和维护市场自由，防止法律设定过分的统一规则和过分的规制窒息市场主体的积极性、创造性和市场的活力；三是要反映最广大人民的根本利益，行政立法的最根本目的应是保障和维护人民的权益，而不应是维护行政部门自己的利益。为此，必须通过建立和健全制度和程序加以保障。
