【注释】 * 北京大学法学院副教授，法学博士
1 中国共产党十四届三中全会通过的《中共中央关于建立市场经济体制若干问题的决定》第14条，“发展市场中介组织，发挥其服务、沟通、公证、监督作用。当前要着重发展会计师、审计师和律师事务所，公证和仲裁机构，计量和质量检验认证机构，信息咨询机构，资产和资信评估机构等。发挥行业协会、商会等组织的作用。中介组织要依法通过资格认定，依靠市场规划，建立自律性运行机制，承担相应的法律和经济责任，并接受政府有关部门的管理和监督。”
2 参见宋光华主编：《市场中介组织研究》，经济管理出版社1997年版。
3 参见王颖、折晓叶、孙炳耀：《社会中间层——改革与中国的社团组织》，中国发展出版社1993年版。
4 有学者从政府成员亦是理性经济人这一假设出发认为，只有当改革方案是所有可行方案之中使政府损失最小的那种方案时，政府才会实施改革。但是，每一次改革势必引起社会更强烈的变革要求，也势必导致政府决策环境的变化，变化了的环境又迫使政府实施进一步的改革，因为如果政府拒绝实施进一步改革，那么它就要付出比实施改革更大的代价。由此，改革呈现出阶段性的制度变迁。参见康晓光：“转型时期的中国社团”，载于《处于十字路口的中国社团》，天津人民出版社2001年版，第13－14页。
5 参见何增科主编：《公民社会与第三部门》，社会科学文献出版社2000年版，第15页。
6 参见苏力：“从‘工程’到制度”，作为引论，载于苏力、葛云松、张守文、高丙中：《规制与发展——第三部门的法律环境》，浙江人民出版社1999年版，第17页。
7 参见注5所引书，第4页。
8 参见沈岿：《平衡论：一种行政法认知模式》，北京大学出版社1999年版，第261－266页。
9 有些社会团体，如消费者协会，除了其自身机构成员以外，并没有明确、固定的成员群体。
10 政府利益是一个比较宽泛的概念，在确定政府利益的时候，政府官员可能会考虑政府直接管理的利害得失、政府控制严密程度与其在物质上、民心上利害得失之间的关系等等。
11 例如，《
中华人民共和国注册会计师法》规定的属于政府财政部门的处罚权限之行使，在实践中都是由注册会计师协会完成调查、取证和处理意见等工作的。
12 参见沈岿：“扩张之中的行政法适用空间及其界限”，载于《行政法论丛》第3卷，法律出版社2000年版。
