如何判断规范性文件的合法性？
姜明安
【全文】
郑州市物价局关于《郑州市餐饮行业明码标价实施办法》
为了“规范经营”，郑州市物价局出台了《郑州市餐饮行业明码标价实施办法》，要求自2003年7月1日起，郑州市所有饭店一律启用“新式菜谱”，在“菜谱”标价签、价目表上标明菜名、规格、主料及主要辅料的重量及价格、质量、规格。不管点的是香菇菜心还是松仁玉米，店方的菜谱上都应标明香菇、菜心、松仁和玉米的重量，如果店方拿出的菜谱上仅标明菜名和定价，将被视为违法。对不按规定的内容和方式明码标价的，该《办法》中没有罚则，但市物价局在一份《止不规范标价行为提醒函》中称：将没收非法所得，并处5000元罚款。
此规定受到众多商家的反对，河南省酒店业商会会长、郑州绅士餐饮娱乐有限公司董事长钱波表明了他的观点：“制定这个规定的人，显然不懂中餐,新式菜谱操作难度也太大！以鱼香肉丝为例，物价局要求菜谱上必须写明主料肉丝的重量，比如说是4两，那么请问是生肉4两,切好的肉丝4两，还是过罢油的4两,端上桌的4两，这几个4两之间差别很大。中餐不像西餐，不同的厨师炒出的肉丝，缩水也不同，这怎么办？”钱显得很气愤，“再加上不同厨师的习惯不同，调料品种、分量多少的掌握也不一样，可变因素很大。所以中餐基本上都是手抓配料。即使这样，顾客多了都忙不过来。如果要求对每道菜的主、辅料进行称重，那消费者到饭店吃饭就不叫上菜，而是等菜了。”另外，有些饭菜主料和主要辅料的重量本来就很难标明。比如“麻辣鸡头”，一盘8个，可重量没法标，因为无法保证每个鸡头的重量都一样；还有“卤水鹅脖”、“五香凤爪”，谁又能让鹅的脖子都一般长,鸡的爪子都一样大？再有，一些主辅料比较复杂的菜，如“佛跳墙”，主辅料加在一起有好几十种，全标齐了那菜谱不成书了？“有一家饭店采用新菜谱后，菜谱由17页增加到了70页，消费者怎么看啊？”还有一些中餐讲究独门手艺，把主辅料都在菜谱上标得清清楚楚，还担心别人把自己的商业秘密给偷去呢。此外，饺子怎么标？馒头怎么标？烩面怎么标？面条怎么标？凉皮怎么标？汤类怎么标？中餐之所以无法像西餐那样实现连锁经营，不能十分准确地对其主料和辅料的重量进行控制，就是其中的一个重要的原因。
一些经营西式快餐的企业也对物价部门的这项新要求表示了困惑。河南麦当劳（餐厅食品）有限公司公关部高级督导刘晓林女士说：“麦当劳这样的跨国连锁经营企业，每家店的每个细节部分的要求都是一致的，我们省公司根本无法对其做出更改。我们的菜牌也是全国统一的。如果要求我们必须对每种食品都标出主料和辅料的重量，显然十分困难。另外，我们的有些食品，比如炸鸡腿，只能保证选用的鸡腿的大小相差不大，但无法准确地标出每个炸鸡腿的重量是多少克，因为我们很难保证每个鸡腿都一样大。”
明码标价是我国《
价格法》规定的，但是，我国目前餐饮企业的菜谱已经算是明码标价了，至于郑州市物价局所要求的“明码标价”恐怕目前在我国还很难达到。所以经过两次修改后还是不能得到有效实施，目前该规定实际上已经名存实亡。
