民企市场准入游戏规则历史蚋变与远景前瞻
李寿双
【关键词】民营企业 民营经济 市场准入 行业准入 36条 非公有制
【全文】
历经二十余年的改革开放，民营经济已成为中国国民经济中一支不可轻视的重要力量，然而，就行业分布看，民营经济仍然未能成为中国经济的主流。据《商界》杂志的最新调查表明,绝大多数民营企业仍然集中在制造业，而其他行业的数量比例相对较低，商业、房地产业为4%，农业、服务业、交通运输业、公用事业、商务投资为1%。而与此同时，处于垄断行业的企业，在中国企业500强中的“老大”地位依然牢不可破，它们占据了排行榜的前三位，分别是：国家电网公司、中石油、中石化。这表明，民营企业在行业上边缘化的倾向是很明显的。实际上，在民营企业快速发展的背后，始终都有一支无形的手操控着它们的走向，决定着它们的活动范围，那就是市场准入规则。
市场准入规则：牵引民营的无形之手
市场准入制度是国家对市场主体资格的确立、审核和确认的法律制度。有关民营经济的市场准入制度决定着民企可以进入的市场领域，划定了民企的财富范围。该制度并非一个单一的立法，相反，它是由一系列规则构成的规则之网。大到国家根本大法《
宪法》，中到党中央、国务院的有关政策，小到部委规章、地方规章等等一应俱全，形式多样。而这些还不过是显性的市场准入制度，除此之外，我们不应当忽视制约民企市场准入的隐性规则。这主要是各行业主管机关实施的审批制或许可证制度等。这些规则相互勾连，构成了牵引民营资本流向的无形之手，网住了民企的财富梦想。
准入规则卡住了民企的脖子
在1978年以前的相当长时间内，民营经济是公有制的反动和对立，“割资本主义尾巴”曾经作为一条基本政策长期存在，除保留一些人民群众生活必须的个体经济形式外，民营经济在尽可能的范围内被严加限制甚至禁止。只有在穷乡僻壤，还存活着为数不多的从事初级服务和日用品供应的个体户。那个时候可以说民企的市场准入几乎为零。
1988年中国第一次修宪时才承认非公经济是公有经济的“补充”。1993年《
宪法》将“社会主义市场经济”首次写入宪法。1999年修宪把非公经济提升为社会主义市场经济的“重要组成部分”。2004年十届全国人大二次会议再次修宪，“非公有制”第一次正式入宪，并且
宪法第一次正面表示对非公有制采取“鼓励、支持”的态度（第
十一条第二款）。《
宪法》虽然叙事宏伟，对民企市场准入未予置评，但为民营经济的法律地位定了调子，直接影响着其他法律、法规对民营经济市场准入的宽严限定。
