特别需要注意的是，干什么或者不干什么的主体都是国家。美国宪法中的“不得”与“应当”平均到每条有20.5个之多，所有这些“不得”与“应当”均指向“国家”，包括“国家、国家机构、国家法律、国家工作人员”，即：上层对下层负责，国家不得（或者应当）对民众如何如何；一国宪法虽然有“不得”或者“应当”的规定，但其规定的不得与应当如果都指向公民，这个国家同样是一个不稳定的国家。或者说，这个国家的
宪法是一个在稳定国家方面做得很差劲的
宪法。非常不好意思，伟大祖国
中华人民共和国的四部宪法均属于此例。以最好的1982年
宪法为例，该
宪法每个条文平均出现的“不得、应当”不到美国宪法的1％，在仅有的36个“不得、应当”中，无一个指向“国家”，只有0.33个指向“国家机关”，即
宪法第
三十六条：“……任何国家机关、社会团体和个人不得强制公民信仰宗教或者不信仰宗教……”其余35.67个“不得、应当”均指向“地方、组织、团体、公民、个人”。
换一句话说，迄今为止，中华人民共和国颁布的四部
宪法没有任何一部对国家“不能什么都干，国家干什么必须明确”这样事关国家稳定、人类幸福的大事，做出任何明确的规定。1982年
宪法138条，没有一个条文是规定国家“不能干什么，应当干什么”的，
宪法只对“地方、组织、团体、公民、个人” “不能干什么，应该干什么” 这些小玩意儿做出了36个规定。是真正的“抓小放大”，揪住小辫子不放，放开大事不管。也许，这样一对比，你才会理解为什么中华人民共和国的公民、领导总是爱对一些小玩意儿上纲上线，有了
宪法还出了“三大改造、人民公社、大跃进、文化大革命”等等动乱的历史。说穿了，我们的
宪法不是用来防止动乱，而是用来制造这些动乱、冲击国家稳定的，
