“让傻瓜去争论政府的形式吧——
管理得最好的就是最好的。”[19]
这种片面强调治理实效的观念要么漠视个人自由，要么把个人自由仅仅当成实现政治实效的手段。在实施《
行政许可法》的过程中，我们一定要从自由的意义上理解其立法精神，否则我们很难防止部门或地方政府变相地保留、增加许可管制的力度，开历史的倒车。
个人自由和公共利益的平衡点不是等待人们去发现的科学定律，而是利益各方在充分言说、争辩的过程中达成的妥协与共识。它最根本的特点不是真理性，而是程序性；不是绝对性，而是相对性，不是静止的，而是动态的。《
行政许可法》试图对行政权进行整体性重构，试图为日常的许可立法活动提供指导原则，虽然在决策形成机制和反思性评判机制这两点上较以前立法已经有所创新，但囿于现有的基本制度架构，该法宏大的自由理想便缺乏根本的体制和程序依托。
【注释】 陈端洪， 北京大学法学院副教授，博士。本文根据作者2002年7月、2004年2月和3月分别在墨尔本、郑州和广州就
行政许可法所作演讲综合整理而成。
Walter Gellhorn，Individual Freedom and Governmental Restraints，p.3，Greenwood Press，1968。
具体而言，主要有以下体现：1、重复许可，政出多门；2、标准和程序不统一，不一致；3、过程不透明；4、公众缺少参与；5、耗时，有时没有时限；6、不合理收费；7、申请人对结果不能确定地预期，对于持有的许可（“新财产”）缺少安全感；8、对被许可人监督不力，公众易受侵害。
Webster’s Dictionary, license 辞目, second ed. The World Publishing Company, 1966.
Wesley Newcomb Hohfeld, Fundemental Legal Conceptions As Applied in Judicial Reasoning and other eassays, p.42, Yale University Press, 1923.
同上，p.32-35。
同上，p.32.
Kevin Gray &Susan Francis Gray, Land Law, second ed., p. 52-60. Butterworths 2001.
黄勤南主编，《知识产权法》，第260——275页，法律出版社，2000年。
原国内贸易部1997年11月14日颁发，《中国
商业特许经营管理办法》。
建设部城市建设司文件，《关于〈市政公用事业特许经营管理办法〉的起草说明》，2003年11月19日。
1 Eckstrom’s Licensing in Foreign and Domestic Operationssection 1.02(3), at 1-10 to 1-11 (David M. Epstein ed. 1998), 转引自Black’s Law Dictionary, seventh edition, franchise 辞目，West Group, 1999.
参见 Milton Friedman， Capitalism & Freedom(The University of Chicago Press, 1962) , pp. 144 -145。
欧桂英、黄长杰、杜宝中、黄川 编著《行政审批制度改革若干问题解说》，第4—5页，中央党校出版社，2003年。
George Fredrick Wharton, Legal Maxims, 3rd ed. , ( London, “Law Times ” Office, Windsor House, Bream’s Buildings, E.C., 1903.) p.177.
参见 哈特穆特.毛雷尔 著《行政法学总论》，高家伟译，法律出版社，2000年，第132-134页。
Walter Gellhorn，Individual Freedom and Governmental Restraints，p. 110，Greenwood Press，1968.
同上引12，pp.142-143.
参见，智贤，《现代“治道”新概念》，载刘军宁等编，《市场逻辑与国家观念》，三联书店，1995年。
