此后，会议讨论了全体委员会报告中的许多问题，虽然也取得一些进展，但根本问题仍然是全国议会第二院的席位分配问题。经过对这个问题两天毫无进展的讨论后，制宪会议最年长、时年81岁的代表富兰克林，在6月28日提出一项动议：“从今天起开始祷告，祈求上帝协助，保佑我们的讨论，每天上午开始议事之前，先举行祈祷，聘请本城的一两位牧师，来主持祈祷仪式。”（页233）
　　不知是否富兰克林的动议起了作用，29日，来自康涅狄格邦的代表约翰逊，提出了后来达成妥协的方案基础，约翰逊说：“先生们立论的立场不同，这场争议将永无休止。一方认为，各邦是构成政治社会的人民的选区；另一方认为，各邦是多个政治社会。事实是，各邦确实以政治社会的形式存在，看看邦的政治能量，总体政府是要为各邦而组成，同时又要为组成邦的个人组成。……总的说来，在某些方面，应该从邦的政治能量来看待它们，在另外一些方面，邦应该被视为个人组成的选区，……与其让这两个方面相互对垒，不如把他们结合起来；一个院代表人民，另一个院代表各邦。”（页234－235）
　　但到30日，就议会席位的分配问题，大会再次陷入僵局。来自新泽西的代表布瑞利动议，请会议主席给新罕布什尔的行政官写信，请他们立即派代表来（当时新罕布什尔和罗德岛的代表还没有到会）。布瑞利此举意图非常明显，新罕布什尔邦的人口较少，如果他们能来，反对按人口比例分配席位的力量便会多一票。
　　这时，来自德拉瓦的代表贝德福德进行了一番鲁莽的发言，他说：“大邦不敢解散邦联。如果它们敢，小邦自会找到名声更好、信誉更好的外国盟友，它们会携手相待，公平相处。” 贝德福德的威胁表明，制宪会议又一次走到了破裂的边缘。
　　然而过了一个礼拜天，到7月2日，会议就第二院是否每邦平等一席的动议表决的时候，戏剧性的一幕出现了。马里兰代表团在这个问题上意见不一，杰尼弗本来反对平等代表权，但那天早晨他迟到了，赞成平等代表权的路德?马丁一人为马里兰投赞成票。这时反对和赞成各是五票，剩下最后计票的佐治亚那一票就非常关键。佐治亚虽然是个小邦，却受到“自己迅速变成大邦前景的驱使”（贝德福德的话），本来是反对平等代表权的，但那天四个代表中两个缺席，剩下豪斯通投了反对票，鲍德温却投了赞成票。原来鲍德温本人生于康涅狄格，同情小邦，也害怕不对小邦妥协造成会议破裂，就策略性地投了赞成票。这样佐治亚代表团赞成反对各半，等于没有结果。赞成票和反对票还是五比五，双方平局，大会免于破裂，妥协的大门没有关上。随后，大会同意设立一个每邦一人的11人委员会继续工作，并投票选出了委员。然后休会庆祝独立日。

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