法律统一还是武力统一
赵晓力
【全文】
麦迪逊：《辩论：美国制宪会议记录》（上下册），尹宣译，沈阳：辽宁教育出版社，2003。
人们常说“美国独立”如何如何，但实际上1776年《独立宣言》发布的时候，还没有“美国”这回事，有的只是北美13个殖民地，宣布独立是独立为13个“国家”（States），而不是一个“美国”；到1777年《邦联条款》，各“国”仍保留大部主权。《辩论：美国制宪会议记录》（上下册，麦迪逊著，尹宣译，沈阳：辽宁教育出版社，2003）中尹宣先生将此时的State译为“邦”，非常准确；直到1787年《美国宪法》在人民主权基础上建立联邦政府，各邦才放弃作为“国家”的主权，而只保留“州”权。所以，《美国宪法》中的state还是译为“州”为好。1787年费城制宪会议，并不是为一个已经存在的国家制定
宪法，而是通过制定
宪法，把13个各自独立的“邦国”统一为一个“国家”。制宪会议上最激烈的争论，就发生在国家主义者和各邦主权倡导者之间。
写于费城制宪会议后、《
宪法》批准前的《联邦党人文集》劈头就问：“人类社会是否真正能够通过慎思和选择来建立一个好的政府，还是他们永远注定要靠偶然和暴力来决定他们的政治建制”？这一篇出自参加过制宪会议的汉密尔顿之手，看来是有感而发。
费城制宪会议本来定于1787年5月14日召开，但到5月25日，出席的人数才达到代表7个邦的法定数目。除了本邦宾夕法尼亚的代表外，来自弗吉尼亚的麦迪逊是最早到会的，5月5日就到了。当弗吉尼亚的其他代表于17日全部到齐后，他们利用其他邦代表姗姗来迟的空挡，在麦迪逊会前思考的基础上，起草了一个方案，这就是5月29日由当时任弗吉尼亚邦长、也是制宪会议代表的伦道夫向会议提出的15点《弗吉尼亚方案》。这个方案为此后的会议确定了主题。这一点看似偶然，但其实是慎思的结果。
《弗吉尼亚方案》的要点是建立一个全国政府以代替当时的邦联大会。按照《方案》，全国政府的议会席位，根据各邦的财政贡献或自由居民的人数在各邦之间分配——这无疑有利于大邦，因为大邦的人口多，钱也多，所以在小邦看来，《弗吉尼亚方案》是一个大邦方案。议会采取两院制，第一院由各邦人民直接选举产生，第二院由各邦议会提名、由第一院选举，而这将改变邦联大会采取一院制、由各邦派代表组成、每邦一个表决权的现状。更重要的是，全国议会有权否定各邦的立法。除全国议会外，这个政府还包括全国行政官和全国性的独立司法部门，由最高法院和低一级的法院组成。而原来《邦联条例》下立法和行政合一，并禁止设置邦联法庭。（《辩论》，页15－19，下同）
