论宪法精神
肖扬
【全文】
(一)
宪法是治国安邦的总章程。依法治国，最重要的是依
宪法治国。
宪法，作为国家的根本大法，除了规定国家的根本政治、经济等制度，最主要的内容有二：一是公民权利的确认；二是国家权力的设置。可以说，
宪法既是确认公民权利的“宝典”，即“权利宣言”，同时也是规范国家权力的“规约”，即“权力规范”。
宪法永恒不变的精神，就是要规范国家权力的行使，保障公民权利的实现，保持权力与权利的协调与平衡。
公民权利与国家权力关系密切。其一，公民权利是国家权力之本源。作为人所固有的权利，公民权利为
宪法所确认，而权力则是人民通过
宪法所赋予的。根据
宪法，人民选举自己的代表组成国家权力机关，并由国家权力机关产生其他国家机关如行政机关、司法机关，选举和任命国家机关工作人员等。其二，公民权利也是国家权力之目的。国家权力的设置并非无的放矢，而是以权利为对象。在人民遭受奴役的国家，权利是权力剥夺的目标；在人民当家作主的国家，权利则是权力维护的目标。其三，国家权力是公民权利之保障。在一个无政府的社会里，在一个没有国家权力和法律秩序的社会里，人民的权利是得不到保障的，有的只是弱肉强食，以强凌弱。为了保障人民权利，必须通过有组织的国家权力，维护社会的正常秩序，保护公民的基本权利和自由。
毫无疑问，权力有维护权利的作用，但是权力如果行使不当，则又会侵害公民的正当权利。所以有人说：“权力是一柄双刃剑。”为了既发挥权力在维护社会秩序、保护公民权利方面的作用，又防止因权力行使不当而造成对权利的侵害，必须保持权力与权利的协调与平衡。天下万物，平衡则稳固，失衡则崩溃，国家和社会亦然。国家权力与公民权利之间的协调与平衡是国家繁荣富强、人民安居乐业的基本条件。如果权力过于膨胀，权利则必然萎缩；权力空间过大，权利空间则必然狭小；反之，如果权利过于膨胀，没有足够的权力空间，导致无政府状态，社会失去秩序，最终损害的仍然是公民权利。因此，既要防止国家之权被滥用，侵犯公民之权，以维护公民的基本权利和自由；也要防止公民之权被滥用，以维护国家和社会的正常秩序，维护最广大人民的根本利益。
在我国，一切权力属于人民，国家机构和国家工作人员从根本上说都是受人民委托行使权力，都是为人民服务的。因此，权力与权利在根本利益上是一致的。但在行使过程中，由于具体的利益差异，也不可避免地会发生冲突、矛盾。实践中发生的权力与权利的不平衡，既有权利膨胀，侵犯权力正当行使的问题，如某些“暴力抗法”行为；也有权力膨胀，侵犯公民合法权利的问题，如某些“欺压百姓”的行为。要实现权力与权利的协调与平衡，必须规范权力行使，维护公民权利。
