中国宪政时代的开始？（原稿）
张千帆
【全文】
张千帆教授的这篇文章原发表于《法制日报》2004年6月28日，发表时编辑有所变动。根据张教授的授权，本网按照原来的面貌呈献给诸位同仁。这里，谨向张教授致以谢忱！
最近，全国人大常委会在法律工作委员会（“法工委”）下设了法规审查备案室，专门处理行政法规、地方性法规和部门规章等法律规范的违宪与违法问题。这项措施对于维护国家的法制统一和保障公民的
宪法权利应具有积极意义。尽管1982年
宪法第
五条明确规定中国实行“依法治国”、建立“法治国家”，国家维护“法制的统一和尊严”，“一切法律、行政法规和地方性法规都不得同
宪法相抵触”，且2004年的
宪法修正案进一步规定“国家尊重和保障人权”，但由于中国长期以来缺乏有效的法律规范审查制度，
宪法所表达的良好愿望往往只是停留在纸面上，而没有获得切实的贯彻和实施。不仅下位法违反上位法的现象普遍存在，而且
宪法所保障的公民权利也时而受到中央与地方法规、规章以及大大小小的规范性文件之侵犯。没有一套完备的法律规范审查制度，这些违法违宪的现象就不可能通过法治的手段得到及时纠正，也不可能实现
宪法规定的“依法治国”和“保障人权”的崇高理念。为了解决这些问题，2000年实施的《
立法法》规定了一套立法审查制度，但由于没有规定专门的审查机构，《
立法法》所规定的审查机制难以得到落实。现在全国人大常委会设立了专门的备案审查机构，使
宪法和《
立法法》所规定的法制统一目标及其所涵盖的审查机制更便于实际操作。如果能获得有效的实施，这项制度将极大地推进中国的宪政和法治，甚至可以说是标志着中国宪政时代的开始。
