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行政诉讼面临的问题及对策

  3、涉及土地管理等行政争议纠纷案件高居首位。近五年来在该院所受理的573件行政诉讼案件中,该类案件共有331件,占收案总数的57.77%。
  4、群体性诉讼大量增加,且具有不稳定性。2000年和2001年两年中没有一起群体性诉讼案件,2002年一年就激增至155件,2003年则降至48件,2004年又激增至125件。群体性诉讼总体上呈增长趋势,但具不稳定性。
  5、指定管辖大幅增长。该院受理的指定管辖案件由2000年的2件增长至2004年的128件,中间虽有波动,但总体上呈大幅增长态势。另外指定管辖案件全部是土地管理案件,也基本上是群体性诉讼案件。
  6、行政机关败诉率普遍偏高。在近五年来所审结的532件案件中,判决驳回原告诉讼请求案件仅为9件,判决维持的案件仅为38件,上述两项计47件,仅占8.83%。从另一个角度看,判决撤销、确认违法、判决履行法定职责等案件总计为209件,占39.29%,行政机关败诉率普遍偏高。
  7、行政机关法定代表人出庭应诉率极低。相对于上个世纪未行政机关不出庭应诉的情况,近五年来行政机关聘请律师出庭应诉已经比较普遍,但是行政机关法定代表人出庭应诉率几乎为零。在所审结的全部532件行政诉讼案件中,几乎没有行政机关法定代表人出庭应诉,特别是一级政府作为行政诉讼被告人时,政府首长出庭应诉率为零。
  二、存在问题
  从以上数字和特点可以看出,行政诉讼案件存在以下问题。
  1、行政诉讼表面的繁荣和背后的冷落。从表面上看,该院受理的行政诉讼案件逐年上升,受案数可以说是翻了好几番。乍一看,似乎行政诉讼令人乐观,其实仔细分析,却不难发现行政诉讼实际上存在巨大的落差:即法院收案数虽然有所增加,但与行政机关实际处理的行政争议相比仍显得微不足道。这是否能说明我们行政机关依法行政水平很高呢?从我们所了解的行政执法情况看,很多行政机关的执法环节或多或少存在一些问题,并非完美无缺,老百姓也不是都很满意。所以我们不应当对行政诉讼的现状感到乐观,诉讼渠道的不畅应当引起司法界的高度关注。
  2、行政诉讼案件未进入实体审理和判决的比例偏高。在该院近五年来已经受理的573件行政案件中,审结532件,但是其中有273件即一半以上没有经过实体审理和判决,而是以原告撤诉、法院驳回起诉和不予受理方式结案。其中原告撤诉248件,高达46.62%,驳回起诉13件,占2.44%,不予受理12件,占2.26%。在所有的撤诉案件中,法院在审查撤诉申请后没有做出过一例不准许撤诉的裁定。


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