中国预算法的发展与完善刍议
刘剑文、熊伟
【摘要】】由于体制转轨时期利益调整的难度以及制度设计本身的一些问题，中国
预算法的立法、执法和守法一直都在低水平上徘徊。结合当前财政支出制度改革的现实需要和世界财政法治发展的潮流，以规范和保障政府财政行为为己任的预算法律制度应当予以积极的回应。无论是预算编制、预算审议还是预算执行，都需顺应社会主义市场经济的内在规律，做出很大程度的调整和改革。
【关键词】中国；
预算法；发展；完善中
【全文】
中国
预算法虽然经过多年的发展和建设，形成了诸如《
预算法》、《
预算法实施条例》、《
预算外资金管理实施办法》等立法成果，在财政实践中也初步建立了财政资金预算管理的制度模式，利用预算加强财政法治、促进依法行政和依法治国的观念开始深入人心。但是总体来说，由于体制转轨时期利益调整的难度以及制度设计本身的一些问题，尤其是观念上残存的障碍和误区，使得中国
预算法的立法、执法和守法都在低水平上徘徊，实际上无力承担法治国家赋予的重任。面对21世纪世界法治发展的新形势，以
预算法的发展和完善为中心，加强财政法治建设，促进中国整体法治水平的提高，应是一条无可选择之路。
一、预算编制制度改革与中国
预算法的完善
1.改革复式预算方案，明晰政府财政职能的性质和界限。当前我国实行的复式预算将国家预算分为经常性预算和建设性预算，[1]它对于正确体现社会主义国家财政的双重职能，增强财政分配的透明度，揭示财政赤字的形成原因，起到了积极的作用。但是，由于其编制方法只是在原有的收支规模及范围的基础上，对旧的单式预算收支科目按性质和用途进行简单的划分，预算管理的范围、预算管理和分析的方法没有改变，财政的职能也并未得到分类管理和加强。因此，必须适应社会主义市场经济的需要，建立具有中国特色的多元复式预算体系：（1）政府公共预算。政府公共预算是指国家以政权体现者的身份取得财政收入，为维持政府活动、保障国家安全和社会秩序、发展社会公益事业而发生财政支出所形成的预算。（2）国有资产经营预算。国有资产经营预算是指国家以国有资产所有者的身份取得财政收入，为进行经济建设和国有资产经营而发生财政支出所形成的预算，这是社会主义国家基于其社会制度和经济基础而必然出现的预算形式。（3）社会保障预算。社会保障预算是指国家为协调收入的时间分配和代际分配，以社会管理者的身份取得财政收入，并为全体公民或居民的福利，或以特定主体作为受益人进行财政开支所形成的预算。
