另一方面，１９９９年３月１５日，九届全国人大二次会议通过的第１６条“
宪法修正案”规定：“在法律规定范围的个体经济，私营经济是社会主义市场经济的重要组成部分”，提升了私营经济的地位。这种修宪精神对于促进基础设施的民营化，鼓励私人资本投向基础设施建设，以及促进内资ＢＯＴ项目的发展，［９］具有重大意义。
（二）ＢＯＴ专门立法，下文“ＢＯＴ立法微观设计”中祥述。
（三）《
公司法》：项目发起人与项目公司之间的关系，是股东与公司的关系，应该适用《
公司法》的规定，如股东不得抽回股本，发起人对公司未成立所产生的债务承担责任等，另外，项目公司的设立、变更、合并和分立以及管理机构，股份募集，会计财务制度等，都应适用《
公司法》。但该法在适用中产生了以下问题：
第一 在企业登记程序上：《
公司法》第
２５条规定；“股东应当足额加纳公司章程中规定的各自所认交的出资额”；《
企业法人登记管理条例》也规定：申请登记的应提交“资金信用证明，验资证明或资金担保”。这种“先出资，后登记”的规定，正好与ＢＯＴ的运作程序相反。因为项目公司在申请设立时，建设资金并没落实，需要向国际银团融资贷款。故在项目公司登记程序上有待改进。
第二 注册资金与投资资金的比例上，我国传统外商企业，按照１９８７年《
关于中外合资经营企业注册资本与投资总额比例的暂行规定》第
３条，出资人股本要达到很高的比例，而ＢＯＴ主要靠项目融资，股本与贷款呈现“非比例”性特点，如英法海底隧道投资后总额高达１０３亿美元，而股本仅为２９００万美元，股本债务比例为２０：８０，澳大利亚悉尼港湾隧道为５：９５，广东沙角Ｂ项目为３：９７，来宾电厂总投资６亿美元，而股东投资仅为１／４。“一般说来，项目公司长期负债和自有资本之比在９：１与６：４之间，大大高于一般的股债比例”。［１０］因此，如何协调二者之间的矛盾，成为摆在我们面前的课题。
