论我国BOT立法的框架设计
房保国
【关键词】BOT 立法设计
【全文】
论我国ＢＯＴ立法的框架设计
华东政法学院硕士研究生 房保国 ２０００４２
BOT作为Build-Operate-Transfer（建设－经营－转让）的缩写，是指就某项基础设施，政府授予由一家或几家私有企业组成的项目公司进行建设，在约定期限内经营管理，并通过项目经营收入偿还债务和获取投资回报，约定期满后，项目设施无偿转让给当地政府的一种投资方式。它是在２０世纪８０年代兴起，利用国际私人资本，进行基础设施项目建设，在国际经济贸易活动中受到各国的高度重视和广泛采用。我国目前关于ＢＯＴ的立法尚存严重缺陷。本文拟从宏观和微观，即从ＢＯＴ的配套法律和专门立法两个方面进行论述，以期加强和完善我国的ＢＯＴ立法。
一、 我国ＢＯＴ立法的现状
ＢＯＴ是一项系统工程，［１］涉及到政府、项目公司、投资者、贷款人、建筑承包商和购买人或用户等诸多主体，以及国际投资、项目融资、公司证券、税收、承包、合同、担保、技术转让、招标投标与行政管理等众多的法律关系。我国目前关于ＢＯＴ的专门立法主要有：１９９５年１月１６日对外贸易经济合作部颁发的《关于
以ＢＯＴ方式吸收外商投资有关问题的通知》（以下简称：外经贸部
《通知》），以及１９９５年８月２１日，国家计委、电力部、交通部颁布的《
关于试办外商投资特许权项目审批管理有关问题的通知》（以下简称“三部委”
《通知》），其主要内容有：
１、试点范围：建设规模为２x３０万千瓦及以上火力发电厂，２５万千瓦以下水力发电厂，３０－８０公里高等级公路，１０００米以上独立桥梁和独立隧道及城市供水厂等项目；
２、审批权限：沿海地区投资总额超过３０００万美元的项目，与内陆地区投资总额１０００万美元以上的项目，仍由中央政府审批，但项目建议书、可行性研究报告报国家计委审批，合同、章程报外经贸部审批；
３、ＢＯＴ方式仍要纳入我国现行的外商投资企业法律和审批体制，可以以合作、合资或独资方式建立项目公司；
４、政府不提供固定资产回报率的保证，国内金融机构与非金融机构也不得为其提供担保；
５、在特许期内，如因受我国政策调整影响，使项目公司受到重大经济损失的，允许项目公司合理提高收费标准或延长项目公司的特许期；
