虽然澳门反“黑”立法对策存有上述不足，但“我们应该清楚打击有组织犯罪是一项长期 且艰巨的工作，因为这些黑社会组织在远东来说是根深蒂固，它存在的历史已超过一个世纪 ，所以我们不应该预计这些黑社会组织是可以消灭的，因此，对于警察部门来说最主要的工 作是对这些黑社会进行有效的控制，目的是尽可能削弱它们的权力，减低对公众安全的威胁 。”[3]既然如此，澳门的反“黑”立法对策有其成功之处，它对内地反“黑”立法对策的 选择必有可资借鉴之处，我们认为，这些主要是：
（一）重视黑社会犯罪产生原因，从源头上控制黑社会犯罪
澳门重视加强对赌场的控制，来预防黑社会犯罪，是其反“黑”立法对策之一。多数人认 为，内地与澳门相比，导致黑社会（性质）犯罪的原因不完全相同，有其自身的特殊性，“赌 ”并不是导致黑社会犯罪的最直接的原因，除此之外，尚有多方面的原因，因而不同的学者 从不同的角度，论述了内地产生黑社会（性质）犯罪的原因。例如，有学者认为，内地黑社会 （性质）犯罪产生的原因有：组织成因、经济成因、社会成因及个体成因等[4]；也有人认为 ，黑社会（性质）犯罪产生的原因和条件包括：不良文化因素的影响，境外黑社会犯罪组织的 渗透，社会转轨时期社会控制功能的削弱，腐败现象的影响，基层政权组织的软弱无力，打 击方面的原因等。[5]我们认为，虽然产生黑社会犯罪的原因是多方面的，但在我国特定历 史条件下，其最直接的原因是赌、黄、毒、枪等公害的出现与存在，理由是：
第一，当今世界各国、地区的黑社会犯罪都与赌、黄、毒、枪有关，可以说“无赌、黄、 毒、枪，便无黑社会”，美国的黑手党、意大利的黑手党是如此，港澳台社会也是如此。
第二，赌、黄、毒、枪等公害的出现和存在为黑社会（性质）犯罪的出现创造了条件，在此 基础上加上境外黑社会犯罪组织的渗透，社会转轨时期社会控制功能的削弱，腐败现象的影 响，基层政权组织的软弱无力，打击方面的原因等，就进一步导致了黑社会（性质）犯罪的蔓 延。
第三，我国改革开放前，在特殊的“政策”下（高度计划经济，阶级斗争为纲），赌、黄、 毒、枪等公害几乎绝迹，黑社会（性质）犯罪也几乎绝迹。这是以牺牲社会生产力，牺牲人民 的生活质量为代价的。历史的发展必然要走改革开放、市场经济之路，而这又必然带来一些 不好的东西，（注：见《邓小平文选》第三卷164页。）赌、黄、毒、枪等公害开始出现，在其基础上又必然产生黑社会（性质）犯罪 。
认识赌、黄、毒、枪等公害的出现与存在是黑社会（性质）犯罪的直接原因，对于我们设计 反“黑”对策有着重要意义。我们要反省两种观点，一是认为应彻底消灭赌、黄、毒、枪等 公害，从而杜绝黑社会现象的发生；二是放任赌、黄、毒、枪等公害自流，不加控制，特别 是有少数人建议“赌、黄”无条件合法化。我们的建议是：首先，在思想上应重视赌、黄、 毒、枪等公害是黑社会犯罪产生与发展的直接原因，撇开一些空洞的不切实际的口号式的黑 社会（性质）原因理论，为预防黑社会（性质）犯罪寻求切实可行的对策，即严厉打击赌、黄、 毒、枪等公害现象。其次，应树立起“赌、黄、毒、枪等公害与市场经济的必然性联系”观 念，把赌、黄、毒、枪等公害限制在社会忍受的最底线，作为我们的反“黑”立法对策目标 ，这不仅是可行的，也是经济的。
（二）界定黑社会（性质）概念，方便司法
如前文所述，澳门《有组织犯罪法》的一个重要特色就是对“黑社会”予以列举性定义， 虽然其外延宽泛，且与犯罪集团不易分清，有不足之处，但其列举式的定义又对减少理论纷 争、方便司法有着重要意义。而这恰是内地
刑法对黑社会（性质）定义所不具备的。内地
刑法 把黑社会性质组织定义为“以暴力、威胁或者其他手段，有组织地进行犯罪活动，称霸一方 ，为非作恶，欺压、残害群众，严重破坏经济、社会生活秩序的”组织。由于立法的规定不 是很清楚，使得黑社会性质与黑社会、黑社会性质与犯罪集团、黑社会性质与犯罪团伙、黑 社会与恐怖组织的界限难以区分，从而导致理论上的纷争和司法运用中的混乱。为此，2000 年12月4日最高人民法院审判委员会第1148次会议通过了《最高人民法院关于审理黑社会性 质组织犯罪的案件具体应用法律若干问题的解释》，该解释主要界定了“黑社会性质的组织 ”的特征：（一）组织结构比较紧密，人数较多，有比较明确的组织者、领导者，骨干成员基 本固定，有较为严格的组织纪律；（二）通过违法犯罪活动或者其他手段获取经济利益，具有 一定的经济实力；（三）通过贿赂、威胁等手段，引诱、逼迫国家工作人员参加黑社会性质组 织活动，或者为其提供非法保护；（四）在一定区域或者行业范围内，以暴力、威胁、滋扰等 手段，大肆进行敲诈勒索、欺行霸市、聚众斗殴、寻衅滋事、故意伤害等违法犯罪活动，严 重破坏经济、社会生活秩序。显然，该司法解释相对立法而言，确实更易于司法操作。但毋 庸置疑，它也存有不足：一是黑社会性质与黑社会如何区分？二是与犯罪集团如何区分？该司 法解释都没有明确的标准。
