澳门反“黑”立法对策及其借鉴
刘守芬;黄少泽;汪明亮
【摘要】随着澳门的回归，在澳门政府及有关部门的努力下，澳门打击黑社会取得了显著成绩。澳 门的反“黑”立法对策为：针对黑社会形成原因，重点预防；针对黑社会犯罪特点，单独立 法 ；对黑社会下游犯罪，突出打击。这些都是值得内地借鉴的。
【关键词】澳门/黑社会/反“黑”立法对策/有组织犯罪/下游犯罪
【全文】
澳门回归几年了，在澳门政府及有关部门的努力下，澳门打击黑社会取得了显著成绩。目 前，澳门反“黑”依然有各项行动正在开展中，一方面是为进行中的程序收集充分证据；而 另一方面是有助起诉一批被司警视为本地黑社会组织指挥层的成员。澳门反“黑”取得的成 就，反映了反“黑”对策的成功，本文通过对澳门反“黑”立法对策的分析，试图寻求对内 地反“黑”立法对策的借鉴之处。
澳门反“黑”立法对策之一：针对黑社会形成原因，重点预防
黄、赌、毒历来是黑社会滋生的温床，而素有“东方赌城”、“东方蒙特卡罗”之称，与 美国的拉斯维加斯和摩洛哥的蒙特卡罗并称世界三大赌城的澳门，恰为黑社会提供了这种特 定的生存环境。
随着澳门赌博与赌业的不断发展，黑社会与赌相伴而生并依附于赌业生存、发展的轨迹清 晰 可辨。在澳门早期黑社会史上，“友乐”与“利庐”的产生均与赌博密切相关。在20世纪二 三十年代，黄、赌、毒泛滥的同时，澳门土生的黑社会组织也经历了一个大发展的时期，至 六七十年代娱乐公司垄断博彩业，产生出丰厚的赌场外围利益，更使澳门黑社会获得了强大 的物质资源。六七十年代黑道人物主要以放高利贷的途径介入赌场。八十年代以来，博彩专 营公司所采取的经营管理方式为黑社会势力更深地介入赌场创造了条件。自1985年起，娱乐 公司转变经营方式，采取分租赌厅的方法经营赌业，即在赌场中开设多个专用于接待赌团和 豪客赌厅，转租给他人经营管理。承包赌厅既要有雄厚的财力，又要有强硬的背景，这就给 某些实力雄厚的黑社会人物介入赌场提供了机会。
澳门政府明知“赌”是澳门黑社会产生、发展的重要根源，但基于“赌”在澳门社会生活 中的重要作用，取消“赌”业已不可能。现在，博彩业已成为澳门经济的首要支柱。尽管七 十年代以来，出口加工业、旅游和房地产业均有很大发展，但远不可与博彩业同日而语。19 92年，澳门创造生产总值达40亿美元，其中博彩旅游业的收入占35-38%。目前，博彩税常占 政府总税收的40%，并呈逐年增长的趋势，从1990年的19.3亿，上升至1995、1996年的50亿 左右。赌业还推动了与其相关的旅馆、餐饮等服务业以及交通业的发展，带来了大量的就业 岗位。靠赌业为生者占全澳人口的1/8-1/7。
“赌”业一方面给澳门经济带来了繁荣，甚至涉及澳门的“国计民生”，同时“赌”业又 伴生了黑社会，澳门政府在不能两全的情况下，针对澳门黑社会产生的特定原因，在立法方 面采用了一些颇见成效的预防措施：主要体现在《有组织犯罪法》对黑社会犯罪处罚的附加 刑规定方面，该法第18条第一部分规定：犯第2条、第3条、第7条、第9条及第10条第一款a 、b项所规定的罪行而被判刑者，鉴于事实的严重性以及针对行为人的公民品德，得处：
……
c)禁止从事需具公共凭证或获公共当局许可或批准方得从事的职业或活动，为期2至10年；
g)禁止进入某些场合或地点，为期2至10年；
……
该法第18条第三部分规定：犯第10条所规定的罪行，还得执行下列附加刑：a)暂时封闭场 所，最长为期5年；b)永久封闭场所或；c)由法院解散。
显然，该处场所主要指的是“赌场”，澳门《有组织犯罪法》的上述规定对预防黑社会犯 罪无疑起着重要作用。
澳门反“黑”立法对策之二：针对黑社会犯罪特点，单独立法
以单独立法的形式打击黑社会犯罪是澳门反“黑”的一项重要对策，澳门早在1978年就颁 布了反黑斗争的单行刑事法规，即第1/78/M号法律，1997年6月30日，立法会通过了第6/97/ M 号法律，即《有组织犯罪法》。澳门的《有组织犯罪法》在反“黑”规定方面，有如下特色 ：
