胡建淼：不是谁都有权立法，更不是谁都有权立“罚”
近几年，各部门、各单位纷纷强调立法、重视立法，而且确实立了大量的法，这不是件坏事。因为“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”，这是社会主义法治的基本内容。立法固然是法治的前提，但值得提醒的是：法治不意味着人人立法；如果搞“全民发动，人人立法”，那又会走向法治的反面。根据我国宪法、
国务院组织法、地方组织法及其他有关法律、法规的规定，我国的立法机关及立法权限的架构如下：1、全国人民代表大会及其常务委员会有权制定法律；2、国务院有权制定行政法规；3、省、直辖市、自治区人民代表大会及其常务委员会，省、自治区人民政府所在地的市以及经国务院批准的“较大的市”的市人民代表大会及其常务委员会，有权制定地方性的法规；4、自治区、自治州、自治县的人民代表大会有权制定自治条例与单行条例；（从广义的立法上说，还有）5、国务院各部委，得到授权的国务院直属机构，省级人民政府，省、自治区人民政府所在地的市以及经国务院批准为“较大的市”的市人民政府，有权制定行政规章。在实际当中，目前有不少无立法权的组织，诸如一般的市、县、乡人民政府，甚至村委会与家庭，都在纷纷“立法”，这是一种“法盲”的表现。
不能搞人人“立法”，更不能搞以“罚”代“法”。我国已于1996年制定了《
中华人民共和国行政处罚法》，它对行政处罚权的设定作出了明确的规定。该法第二章规定了行政处罚的种类及表明只有法律、法规及行政规章有权设定行政处罚（而且它们之间的设定权又有区别），其他任何文件均无设定行政处罚的权力。可我们有的部门，依然我行我素，在自己的行政文件中规定各种“处罚”，并照此行事。
这必然把“法治”导向“罚治”。
刘茂林：未雨绸缪，防治法烦扰民
法烦者，法多且乱也。法烦与无法可依一样都是与法治的要求和精神相悖的，无法可依致民无所适从，法烦使民不知所从。更有甚者，法烦还可能会动摇人民对法治向往的信念，伤害人民对法治的感情。
防治行政法领域的法烦扰民现象，首先是要进一步完善行政法的立法，使行政法多而有序，多而不乱。在行政法的立法领域要注意做好以下几点：（1）以民为本，充分体现民意；（2）以
宪法为依据确定各级各类行政立法机关的立法权限、范围和程序；（3）建立和完善行政法立法监督体制，将各种形式、各种层次、各个领域的行政立法都纳入到监督范围；（4）统一和规范行政法文件的名称；（5）建立完善的行政法解释体制，规范行政法的解释。在国家
立法法尚未出台的情况下，国务院可制定规范行政立法的行政法规，用以规范和调整国务院各部委和地方有关行政法机关的立法活动。
