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四、“皆有法式”：国家本位下的纵向法律
新兴地主阶级在打击世袭贵族政体时，也在很大程度上冲决了宗法家族制度。其重要手段就是把个人从家族的樊篱中拉将出来，使个人与国家建立了直接而简洁的权利义务关系。这样一来便从客观上多少承认并保护个人的某些利益。但是，新兴地主阶级的政治目的并不是解放个人，使个人自由地发展工商业，并进而建立一个“市民社会”；而是建立和巩固中央集权的君主专制政体。为保证集权专制机器的正常运转，新兴地主阶级建造了庞大的官僚机器并严密地操纵着它。靠着这架机器和法律，社会生活的各个方面毫无例外地置于专制王权的支配之下。国家享有一切权利，个人都承担全部义务。这就使原先横向的法律终于变成纵向的法律。个人在经历了宗法家族世界的长途跋涉之后，攀上山顶，刚刚看到新世纪的霞光，接着便走向专制主义的深谷。
专制法律对居民的控制
专制法律对一般居民的控制表现在以下几个方面：首先是户籍管理制度。《商君书·境内》：“四境之内，丈夫女子皆有名于上，生者著，列者削”；《徕民》：“上无通名，下无田宅。”居民生了孩子要去官府登记。籍簿上注明姓名、年龄、身份、籍贯、住所及其他事项。秦律规定：生了女孩“弗举而杀之”，即“擅杀子，黥为城旦舂”。［（５）］居民取得户籍，便具有了相应的法律身分。居民死亡应去官府注销户籍。有人自杀，其家人不向官府报告就把死者埋掉，要处以罚金。［（６）］官吏帮助秦人出境或除去户籍的，要受到处罚。［（７）］居民非正常死亡的，要“以其诊书告官论之”。［（８）］其次是什伍连坐之制。什伍连坐之制起初始于军队。《商君书·境内》：“其战也，五人束簿为伍，一人羽（逃）则轻（刭）其四人”。后推广到地方行政领域。《韩非子·定法》：商鞅“连什伍而同其罪”；《史记·商君列法》：商鞅“令民为什伍，而相牧司连坐。不告奸者腰斩，告奸者与斩敌首同赏”。秦律规定：“盗及诸它罪，同居所当坐”。［（９）］某地发生强盗案，当地里典、伍老要承担法律责任。［（１０）］甲控告乙“贼杀人”，应赏甲黄金二两。［（１１）］夫有罪，妻告发，妻可免罪。［（１２）］其三是对居民其他行为的控制。比如，禁止投递匿名书信；诬告反坐；弃妻应向官府登记，“弃妻不书赀二甲”；居住在农村的百姓不得卖酒；看见有人杀伤他人，在百步之内不去制止的，应处罚金；［（１３）］百姓在外住房，须有凭证。否则，“舍人无验者坐之”，［（１４）］等等。
专制法律对官吏的控制
《商君书·农战》：“善为国者官法明”；《韩非子·外储说右下》：“明主治吏不治民”。可见新兴地主阶级十分重视对官僚的控制和支配。这主要表现在以下几方面：首先，要求官僚忠于君主。《商君书·画策》：“为人臣忠”；《韩非子·忠孝》：“尽力守法，专心于事主者为忠臣”。《睡虎地秦墓竹简·语书》说，百姓犯罪“令丞以下知而弗举论，如此，则为人臣亦不忠矣”；《为吏之道》则宣扬“忠信敬上”、“敬上勿犯”，“为人臣则忠”；其次，官吏要通晓法律。《商君书·定分》：“敢忘行主法令之所谓之名，各以其所忘之法令名罪之”。《睡虎地秦墓竹简·语书》：“凡良吏明法律令事”；其三，官吏要严格依法办事。《商君书·定分》：“有敢定法令损益一字以上，罪死不赦”。秦律规定：听命书时“不避席立”，撤职；不执行命书，判处徒刑；［（１５）］在司法审判中，官吏不得私自创制和适用判例，也不得自行适用类推；官吏违法，要依法受到制裁。如《史记·秦始皇本纪》载：“谪治狱吏不直者，筑长城及南越地”；其四，官吏犯法也要实行株连。比如，“秦之法，任人而所任不善者，各以其罪罪之”；［（１６）］秦律规定“府吏有罪，令一丞也要承担责任；囚徒毁公家财产，官吏应立即笞打，否则应按半值赔偿。［（１７）］
专制法律对国家财产的保护
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