三、 欧盟共同外交与安全政策的发展趋势
　　通过上述分析CFSP的历史演变、机制及新动向，我认为CFSP的发展呈现二元主义的趋势，即政府间主义和超国家主义相辅相成，共同推动着CFSP的发展。关于CFSP的决策和行动以政府间主义为主，而成员国的控制将会弱化，决策机制和权限逐渐趋向欧盟决策中心，致使欧盟外交和安全政策呈现集中化和统一化，从而提高欧盟CFSP在国际上的影响力，改变CFSP软弱低效的局面。从目前阶段来看，我认为CFSP的二元主义倾向主要表现在以下几个方面：
　　1.欧盟的柱行结构的共同运作。《马约》中，已经明确将欧盟的框架划分为三根支柱，来共同推动一体化进程。其运行本身就表明CFSP不能与欧共体完全分开，也不意味着各国的外交和安全政策没有一致性而各自为政。分离的结构欧洲民族国家保留其国家主权的核心内容，同时也有利于外交和安全政策的逐步集中化和统一化，从而体现了政府间主义和超国家主义融合的趋势。
　　2．欧盟有关机构的决策权利扩大。包括部长理事会、欧洲议会和欧盟委员会等，尤其是部长理事会逐渐占据决策的主导地位，并且形成了以布鲁塞尔为中心形成了决策的层次。《马约》和《阿约》加强了由部长理事会而产生的外交决策机构，特别是越来越多的CFSP日常事务从欧洲理事会转向部长理事会及其秘书处，CFSP高级代表的设立在实践中已经起着越来越大的作用。到1990年代后期，成员国对外交和安全的控制已经松弛，而布鲁塞尔决策的地位正日益凸现。⑩
　3．决策机制的超国家化趋势。《阿约》在表决上的一个巨大的进步就是采用“弃权”和“特定多数同意”原则。笔者以为，使有上述原则有利于欧盟对危机的反应能力，提高其实际效率。当然，其使用范围有限，但采用“弃权”和“特特定多数同意”原则本身确意味着超国家化的成分在逐渐提高，也就预示着欧盟的政治一体化的必然趋势。
　　 当然，我们仍应看到由于各国不同的历史、文化和传统，各国政治家和民众又想保留各自的民族特色，欧洲要想实现全面的一体化，仍有相当长的路要走。因此，可以预言欧盟的共同外交与安全政策的二元主义倾向，恐怕是今后相当长的一段时期的发展趋势。
　　
　　参考资料：
　　①罗建国主编：欧洲联盟政治概论，四川大学出版社，2001年版，第59页
　　②罗建国主编：欧洲联盟政治概论，四川大学出版社，2001年版，第75页
　　③〔法〕皮埃尔•热尔贝：欧洲统一的历史和现实，中国社会科学出版社，1989年版，第310页

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