从基本国策到基本法律——《人口与计划生育法》的立法背景与立法过程评析
From Basic National Policy to Basic Law ------Comments on legislation background and process of the Populationand Family Planning Law
湛中乐
【摘要】任何法律的制定都绝不是偶然的，必有其特定的立法背景和成因。文章从经济、政治、社会发展等多角度，分析了我国制定《
人口与计划生育法》的立法背景；对我国从以基本国策推行到依基本法律推行计划生育，从而制定专门《
人口与计划生育法》的国家立法历程作了必要的梳理和总结。文章还联系实际，对国家立法过程中若干备受关注的重点、难点问题，如生育政策的立法表述、社会抚养费制度的确立、计划生育奖励与社会保障制度的建立等问题进行了概括性的分析和阐述。
The establishment of any law isnot absolutely by chance. There are special background and reasons forlegislation. From the view of economy, politics, andsocial development, this paper analyzes the background of Family PlanningLaw, as long as elaborates the process: the Chinese Government carried familyplanning into execution by state policy following by basic law, and establishedFamily Planning Law to makeclear that Chinese citizens are obligated and empowered to practice familyplanning. Still, in this paper, we inquire into some attention-gettingproblems during the course of legislation, such as, expression of procreationpolicy, the establishment of social compensation fee system, encouragement onfamily planning and social security system.
【全文】
社会主义市场经济体制的逐步建立和社会主义民主法制建设进程的加快，对依法治理人口与计划生育工作提出了更高的要求。人口与计划生育工作长期以来依靠政策和地方立法开展工作的状况已不能适应新形势发展的需要。2001年12月29日由九届全国人大常委会第二十五次会议通过、2002年9月1日施行的《
中华人民共和国人口与计划生育法》是我国立法历史上的重要法律。它首次将我国推行二十多年之久的基本国策终于以基本法律的形式予以确认，从而结束了有国策而无国法（这里指国家基本法律）的历史。国家制定《
人口与计划生育法》既是贯彻落实党的十五大提出依法治国基本方略和落实计划生育基本国策的要求，也符合广大人民群众的迫切愿望，对稳定低生育水平，保障计划生育事业稳定、健康、持续发展具有重大的现实意义和深远的历史意义。本文将对制定该法的立法背景作一扼要分析，对立法过程中若干备受关注的重点、难点问题作一介绍与评析。
一 、我国《
人口与计划生育法》的立法背景分析
任何一部法律的制定都绝不是偶然的，而是必然有其特定的立法背景和成因，这些背景因素中往往涉及经济、政治、文化、社会发展等诸多方面。有的立法既有国内因素的考虑，还有国际因素的考量。就我国的《
人口与计划生育法》而言，应该说有其特定的历史背景。笔者试图从国内背景与国际背景两个方面来进行分析：
（一）制定《
人口与计划生育法》的国内背景分析
