[2] 截止2003年5月28日，据不完全统计，卫生部或联合发文共49例，包括紧急通知、决定、原则以及办法等。建设部共发布了６例类似紧急通知，其它各部、委也有相应的紧急通知发布。各地政府为预防SARS也发布了相应的通知。以北京市政府为例，共发布了24例紧急通知、通知以及决定等。详细情况可参见http://www.law-lib.com/law
[3]“行政规定”在行政法学上现在主要是指规章以下的规范性文件，源于《
行政复议法》的规定。
[4] 参见朱芒：《论行政规定的性质——从行政规范体系角度的定位》，《中国法学》2003年第1期。
[5] 如《关于对非典型肺炎疫情重点区域采取隔离控制措施的通告》（北京市人民政府，2003年4月23日），上海市人民政府于2003年4月23日发布的《关于进一步加强传染性非典型肺炎防治工作的通告》，重庆市人民政府于2003年4月25日作出了《关于进一步加强传染性非典型肺炎防治工作的通告》等。对于隔离和留验等抗SARS措施进行了规定。具体参见http://www.law-lib.com/law
[6] 参见宋华琳译：《立法性规则和解释性规则的区别》，载《公法研究》第2卷，商务印书馆2004年版。
[7] 参见沈岿：《SARS拷打之下的“各自为政”》，载《21世纪经济报道》2003年5月12日。
[8] 可参见《
国务院组织法》（全国人民代表大会，1982年12月10日）
[9] 陈清秀：《行政法的法源》，载翁岳生编：《行政法》中国法制出版社2000年版，第123页。
[10] 参见陈清秀：《行政法的法源》，叶俊荣：《行政命令》，载翁岳生编：《行政法》中国法制出版社2000年版。
[11] 参见莫纪宏、徐高：《紧急状态法学》，中国人民公安大学出版社1992年版，第125页。
[12] 克劳迪奥·格罗斯曼：《紧急状态：拉丁美洲和美国》，载路易斯·亨金、阿尔伯特·J·罗森塔尔编：《宪政与权利》，郑戈、赵晓力等译，三联书店1996年版，第230页。
[13] 威廉·冯·洪堡《论国家的作用》，中国社会科学出版社1998年版，第121页。
[14] 常态下对于公民基本权利的限制同样需遵循比例原则，紧急态下更需要比例原则的遵循。
[15] 对于比例原则具体包涵的内容国内学者意见不一。本文采取三分法，即比例原则包括必要性、合目的性以及妥当性。当然，这种涵义是否能够反映比例原则的实质内涵，有待进一步考证。
[16] 保罗·希格哈特：《国际人权法》克莱郎顿出版社1983年版，转引自国际人权法教程项目组：《国际人权法教程》（第一卷）中国政法大学出版社2002年版，第597页。
[17] 汉密尔顿、杰伊、麦迪逊：《联邦党人文集》商务印书馆1980年版，第115页。
[18] 黄俊杰：《法治国家之国家紧急权》，载城仲模：《
宪法体制与法治行政》（六轶华诞祝寿论文集，第一册，
宪法）三民书局1998年版，第87-88页。
