面对真实
陈端洪
【关键词】无
【全文】
“非典”惊动了中国，也惊动了世界。它激发了人类对生命的热爱，也激发了国人对政府的信任和对中国宪法制度未来发展的信心。
非典引发了一个
宪法事件：北京市市长和卫生部长同时被免去职务。该事件从宪法学的角度说，既是一个政府能力——面对突发事件的敏感性与调动公共资源的应对能力——的危机，也是一个信任危机——认真地面对真实，诚实负责地公开真实，从而赢得人民信任的危机。值得庆幸的是，中央政府及时地、清醒地认识到局面的严重性，真实及时地公布了疫情并果断地采取了救济措施，重新证明了政府的效能、诚实与责任心。该
宪法事件的影响将会是深远的，它再次提醒人们那个永恒而常话常新的问题：人民需要什么样的政府？从制度的意义上说，政府应该有哪些职能？政府行为应该遵循哪些最基本的准则？这些准则如何落实为
宪法和法律制度，特别是救济制度？从一个具体而微观的方面说，政府应该如何面对真实？
如何面对真实？当代宪法学给我们贡献了一个观念——知情权（最早是记者的口号）；当代行政法给我们贡献了一个制度——信息自由（公开）。中国对信息公开的接受是新近的事，首先在基层自治组织提出，然后被入世文件强化，但到目前为止，我们没有完整意义上的相关法律。所谓信息自由，是指在公民——政府的关系中，除法定特殊情形外，公民在法律上有权获得政府档案和文件，一般也称为政府公开。需要特别指出的是，公开在这里不是简单地指向一种好的政府工作方式，更不是把公开作为一种恩惠，而是指政府行为的原则和公民的权利。政府信息为什么要公开？换言之，知情权为什么应该是一项
宪法权利？
在经济学家看来，信息是一种资源，一种可以被数目不确定的许多人从不同角度反复利用的资源。如何使某项信息资源得到最大限度的利用呢？原则上说，公开无疑是最有效的。
哲人培根说，知识就是权力（力量）。从物理意义上说，所谓力量就是一物对于其他物体的优势和支配，从社会意义上说，所谓权力就是一个人（一部分人）对于其他人的支配。人要获得自由，不受制于人，就要尽可能地致知。社会公共信息公开是自由政体的根本，是扩大人民自由空间的必由之路。中国古代“民可使由之，不可使知之”一语同样深刻地体悟了知识、信息对于培育自由精神的价值，道破了专制政体的天机。
