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证券市场诚信原则的法律框架

  香港《证券条例》规定以下4种行为为证券欺诈行为:(1)创设或使之创设、或有任何作为意图在于创设虚假证券市场信息。(2)直接或间接地与他人进行证券交易时使用诡计欺骗他人。(3)单独或与他人联手进行旨在固定或稳定某类证券价格而违反有关规定的证券买卖活动。(4)直接或间接地为诱使售买卖活动。(5)直接或间接地为诱使售卖任何法人团体的证券,而就该证券或法人团体的过去和将来的情况作虚假或导致误解的陈述。
 日本《证券交易法》规定证券欺诈行为主要表现在以下三个方面:(1)公开说明书、申报证明文件、信息公开文件虚假陈述、重大遗漏。(2)通过制造上市有价证券买卖繁荣的假象,进行操纵市场的行为。(3)利用由内幕信息进行交易的行为。
 我国《证券法》与《禁止证券欺诈行为暂行办法》则规定,证券欺诈行为包括证券发行、交易及相关活动中的内幕交易、操纵市场、欺诈客户、虚假陈述等。
  (三)证券欺诈行为的行政责任
 证券欺诈行为的行政责任是指实施证券法律或自律规则禁止的欺诈行所引起的行政上必须承担的法律后果。就具体的行政制裁措施而言,则以美、日《证券交易法》规定得较为具体和明确。
 美国1934年《证券交易法》规定:对欺诈客户的行为,证券交易管理委员会可以开除和停止欺诈者交易所会会员、证券协会会员的资格,拒绝、停止或撤销证券商的资格。对从事内幕交易者如属证券商或董监事、从业人员等,依该法第15条d项,给予行政处分,行政处罚与内部人的身份、职务、专业等紧密相关。
 根据日本《证券交易法》的规定,大藏省对证券欺诈行为可采取以下几项行政制裁措施:(1)对在证券发行申请书、招募说明书上有虚假陈述或重大遗漏者,可以直接以行政命令的形式,中止其申请的效力及发布延长生效期的命令,可命令申请人提供订正申请书。(2)对内幕交易人实行“行为不端者制度”,一旦认定某内部人行为不端者,证券公司在5年内不得录用他,大藏大臣还可作出令其停止6个月的处分,或命令证券公司解除其高级职务。(3)对证券商的证券欺诈行,为取消其营业许可证,或在1年的期间内,停止其业务的全部或一部分,或解任其高职员。(4)对证券交易所的欺诈行为,可在10日以内期间命令其停止买卖交易的全部或一部分,并可以罚款。
 我国《证券法》及其他法律法规规定对证券欺诈行为的行政制裁的主要措施为:警告、罚款、撤职、开除、通报批评、没收非法所得、责令停业整顿等。特别值得一提的是,1997年3月中国证监会发布了《证券市场禁入暂行规定》,规定证券经营机构高级管理人员及其内设业务部门负责人等七种人员因进行欺诈活动或其它严重违反证券法规的行为,被中国证管会认定为市场禁入者,在一定时期内或者永久性地不得担任上市公司高级管理人员或者不得从事证券业务,从而进一步严格了证券欺诈行为的行政法律责任。


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