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充分就业是宏观经济行为最主要的目标。道理非常简单，人是生产要素中最具活力、最宝贵、最稀缺的因素，如果生产要素最重要的要素被浪费掉，证明整个宏观经济行为是最失败的。西方经济学所说的资源稀缺首先就是人的稀缺。这在逻辑和现实生活中也是成立的，如果其他资源稀缺，人可以用自己的聪明和智慧创造，此其一；其二，在一个特定的环境中，只有人是固定的，其他资源都会因为人的改变而改变，一块没有用的石头，加上人力，有可能成为价值连城的雕塑；其三，在现实生活中，日本是世界上其它资源最稀缺的国家，日本依靠人力资源成为世界上最富有的国家。日本建国时也有非常重的人口压力，日本的人口密度在目前也是世界上最集中的地区，但是，日本并没有感觉到人口多无法忍受，相反，日本最担心的还是人的稀缺。
2、充分就业的三种派生现象：经济增长、人们收入提高（价格稳定）、国际贸易红火（国际收支平衡）。
之所以把其它三种现象看成是充分就业的派生现象，道理也是很简单的。真正意义上的充分就业实现了，这些现象就自然而然出现了。反之，没有实现充分就业，就是经济增长也不能说明宏观经济行为是有效的；因为这种增长是在人力资源浪费的情况下所获得的，是被压抑了的增长，现实生活中应该达到的经济增长有可能比现有增长高得多。实际上，发达国家所讲的经济增长都是在可能性边界以外的增长：“经济增长代表的是一国潜在的国民生产总值或者国民产出的增加。也可以说，当一个国家生产可能性边界PPFS向外移动时，就是实现了经济增长”， “联邦储备银行对自身功能的看法是：使经济增长实现其潜在扩张能力；使就业率维持在较高水平……”， “潜在扩张能力”就与我国目前所理解的经济增长大不相同。同样，如果没有实现充分就业，就是“价格稳定”、“国际收支平衡”达到了，也没有任何积极意义，相反，达到这两个目标有可能恰恰是阻碍充分就业，浪费人力资源的原因。
对于其他两个指标，我们作了一些修改。比如“价格稳定”，从逻辑上说，价格既包括劳动力的价格，又包括产品和服务的价格，如果价格不稳定引起人们收入下降，就会引发社会动荡，如果价格变化而使人们收入提高，社会不仅不会动荡，而且会逐步走向繁荣。因此，我们将价格稳定换成“人们收入提高”，既符合社会主义的优越性，也使目标更加清晰。“国际收支平衡”这个指标经常受到经济学家的质疑，因为国际收支不平衡并不等于国内经济发展不理想，人们追求这个目标的目的是要通过国际贸易促进国内经济发展，因此，我们将它换成“国际贸易红火”，更能准确地表述人们所追求的目标。同样，这种改变也更加符合我们改革开放的大政方针。
（二）中国如何围绕具体目标，整合现有法律法规，构建宏观服务法体系
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