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收容遣送之后……——东莞市调研报告


“二是在打击与预防犯罪方面,在东莞市流动人口犯罪占全部刑事案件的90%以上的情况下,加强对流动人口的管理意义重大。首先,详备的流动人口档案使公安机关在侦查破案工作中可以迅速获得许多有用的线索。其次,收容遣送制度的强制性作用对隐藏于社会上的违法犯罪分子也具有一定的威慑作用。……”

根据调查,广州、深圳的公安机关也采取了类似的措施,并取得同样的效果。

1/10~1/20的比例是由救助站站长提供的,与东莞市公安局的一项统计数字较为吻合。“据统计,1998年至2002年,东莞市每年平均要收容遣送5万多名流浪乞讨人员。”东莞市公安局《关于取消收容遣送制度对我市社会治安的影响及相关建议》。数字是可靠的,但是否全都是严格意义上的“流浪乞讨人员”,不无商榷之处。因为,按上文所述,收容遣送的对象可能更多的是“三无”人员。

据中共东莞市委办公室和东莞市人民政府办公室联合发出的《东莞经济发展简况》(2004年1月),东莞有户籍人口156.19万,常住人口640多万。此处的“常住人口”即外来居住达半年以上者。另据东莞市人民政府《关于保护农村进城务工人员合法权益的情况汇报》(2004年6月4日),不完全统计的结果是:东莞市外来人口有500多万人,其中78.6万人来自广东省其他城市,其余的400多万人来自湖南、四川等30个省、自治区、直辖市。

这一对救助管理站外部情状的描述,与我们在调研时的亲眼目睹完全一样。

这当然并不意味着在其他经济欠发达的地区财政支撑也不成问题。东莞市的经济发展状况是举国公认的。据《东莞经济发展简况》(2004年1月),东莞市2003年国内生产总值达947.5亿元,财政收入总额达206.41亿元。

东莞是不设区县的地级市。1985年9月,东莞撤县设市,1988年1月升格为地级市,下辖32个镇区。除城区以外,其余的皆为镇。

例如,《东莞市出租屋及租住人员管理暂行规定》、《关于加强出租屋及租住人员管理的通告》、《关于印发<东莞市出租屋及租住人员管理暂行规定>实施方案的通知》、《东莞市加强出租屋租赁管理实施细则》、《东莞市出租屋租住人员办理<暂住证>操作办法》、《东莞市出租房屋管理员招聘录用及管理办法》、《东莞市出租房屋税收征收管理实施方案》、《东莞市出租屋出租人及租住人员计划生育管理与服务实施细则》、《东莞市出租屋消防安全管理实施方案》等。


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