欠发达地区基层法院建设情况分析
冯建国
【关键词】队伍建设 物质装备
【全文】
全国目前共有3135个基层法院、12075个人民法庭，它们是人民法院密切联系人民群众的窗口和纽带。基层法院及其人民法庭工作是整个法院工作的根基，直接关系到人民法院的整体形象和司法权威。因此基层人民法院建设也就成为人民法院工作全面加强和改进的关键。
大力加强基层人民法院现代化建设必须进一步强化改革意识，充分认识改革的重要性、必要性和紧迫性，不断推进法院司法改革，立足当前，着眼长远，从解决全局性问题入手，统筹兼顾；坚持走群众路线，充分调动广大法官和其他工作人员的积极性、主动性和创造性；坚持实事求是、求真务实的工作作风，切忌“眉毛胡子一把抓”，反对形式主义， 反对虚报浮夸，使加强基层人民法院现代化建设的各项具体措施真正落到实处、收到实效。同时，我们应该清楚地看到，由于地区发展的不平衡，造成了基层法院的发展状况也很不平衡，尤其是落后地区基层法院的建设还远远无法满足现代审判的需要，实践中存在的许多问题依然严重困扰着他们的前进和发展。
一、队伍建设上，人员水平参差不齐，整体素质不高。
（一）基层人民法院在人员“出”与“入”之间存在矛盾。
由于人民法院系统旧有的人事管理机制和法官录用机制，造成法院现有人员整体素质不强，虽然在职期间已经加强学历教育和业务培训，但是仍旧基础知识比较差，理论水平依然不高。一些不适合现代审判工作的人员依然存在，无法满足现代审判的需要，工作积极性降低，工作停滞不前。如莫旗人民法院在近五年来除院长、副院长调入调出4人外，其他工作人员没有任何流动。有能力的人进不来，不适审判工作的人出不去，法律法规对与不适合审判工作的这些人员如何安排没有明确规定，造成了这一潭死水，无法得到净化。成为老百姓普遍反映强烈的问题，这些人员的工作也已严重损害了法院队伍的整体形象。
（二）基层人民法院在队伍建设上还存在“进”与“退”的矛盾。
《
法官法》第
十二条规定：初任法官采用严格考核的办法，按照德才兼备的标准，从通过国家统一司法考试取得资格，并且具备法官条件的人员中择优提出人选。由于司法考试通过率低。基层法院在人员录用上由于还要通过人事部门组织的公务员考试统一录入，在录用上虽然同样体现出公开选拔，平等竞争，优胜略汰作用，但是在考试科目设置上，仍然采用公务员录用试题，如《申论》、《行政职业能力倾向测试》、《公共基础知识》，这样实际上使得一批具有司法证书的有业务能力担任法官的人员在公务员考试中被淘汰出局，没有司法证书的人员充斥了法院队伍。在2003年呼伦贝尔市法院系统招录时，有的法院公开向社会招录法院工作人员，条件为具有统一司法考试资格证书，由于报考人数达不到开考要求，致使这个岗位未能开考。2003年莫旗人民法院通过公务员考试招录的八名工作人员中仅有一名拥有司法资格证书。法官条件的提高，造成基层法院法官队伍“进”与“退”无法衔接。如莫旗法院辖区拥有31万人口，年收案近1700多件，在近五年来退休法官25人，一线法官却没有增加一个，现有一线法官仅为25人，审判人员严重不足，直接影响到案件的审判和执行效率。
