关于质监站、造价站是否可以设立公司的研究
石亚西
【关键词】质监站，造价站，设立公司
【全文】
一、引言
某市建设局接到举报，举报材料认为某市建设工程质量安全监督站、某市建设工程造价管理站（以下合并简称两站）分别设立相应的监理公司及咨询公司不合规定。本文现就该事件所涉及的相关法律问题做扼要的分析研究。
二、两站的性质及设立公司所涉及的问题
两站系事业单位，持有《事业单位法人证书》，且两站（特别是质监站）按规定行使一定的行政权力，因此，两站应属于授权性行政主体。
按《
事业单位登记管理暂行条例》，事业单位原则上可设立公司；按《中共中央、
国务院关于清理整顿公司的决定》（1988年）及《中共中央、
国务院关于进一步清理整顿公司的决定》（1989年），各级机关不得“以任何方式集资开办公司，也不得向公司投资入股”。鉴于两站十分特殊的性质，现着重分析如下问题。
１、两站是否可以出资设立公司？
按《
关于贯彻＜关于工程造价咨询机构与政府部门实行脱钩改制的通知＞的若干意见》（建办标[2000]50号），“凡政府部门及受政府委托行使行政管理职能的事业单位、社会团体和集团公司（以下简称上级主管部门）兴办或管理的工程造价咨询机构，均属于脱钩改制范围。” 专营工程造价咨询机构、具有工程造价咨询资质的工程咨询类机构（如：勘察设计、工程监理、招标代理和工程咨询公司等），“必须与政府部门及受政府委托行使行政管理职能的事业单位、社会团体和企业集团脱钩。”——按此规定，两站所设公司应与两站脱钩。（注：该规定虽未直指质监站及其所设公司，但按相关文件精神，该规定更应适用于质监站及其所设公司。）
按《关于经济鉴证类社会中介机构与政府部门实行脱钩改制的意见》（国务院清理整顿经济鉴证类社会中介机构领导小组，2000年5月29日），脱钩包括人员脱钩、财务脱钩、业务脱钩、名称脱钩。财务脱钩指“挂靠单位不再是中介机构的投资者，不再享有所有者权益，也不得以任何形式从中介机构谋取不正当经济利益。”因此，两站应不可出资设立公司。
