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人道主义干涉的发展与联合国

  在此次冲突爆发后,联合国给予了极大的关注。冲突爆发的第二天,安理会即举行了三天的紧急会议。美国等国要求印巴两国立即停火撤军的提案连续两次遭到苏联的否决;而苏联要求政治解决东巴基斯坦问题和要求巴基斯坦停止暴力行动的提案仅得到2票赞成,也未获通过。后来,联合国也未通过指责印度或批准印度行为的提案,更没有确定印度的行为是否违反了宪章第二条第四项。
  国际社会对这次行为的合法性有不同看法。
  赞同人道主义干涉的意见认为东巴出现的人道主义危机批准了印度单独的干涉行动。此外,他们认为,孟加拉国得到迅速承认等于批准了印度的行动。
  另一种意见明确否认了单独干涉的合法性。他们认为,印度别有所图。事实表明,干涉的结果是使巴基斯坦失去了将近一半的领土,而印度毫无疑问地成了地区大国。
  看法尽管不同,印度的这次干涉行动却成了后来在人道主义基础上干涉的先例。
  (2)、1978年越南干涉柬埔寨
  1978年12月25日,越南出动重兵侵入柬埔寨,并于1979年1月7日占领金边,扶植建立了亲越的政权。虽然越南并没有提出其行为是人道主义理由造成的,但有人认为其行动有人道主义的影响。
  (3)、1979年坦桑尼亚侵略乌干达
  1979年坦桑尼亚入侵乌干达,其目的是推翻乌干达领导人阿明,他在七年的时间里对其人民实行了血腥统治,在他执政期间处死了大约30万人。对这一暴行,联合国又一次没有任何行动。于是,坦桑尼亚军队入侵乌干达,赶走了阿明。这次行动给了国际社会一个明确的信号,坦桑尼亚的行动是出于人道主义动机,而不是政治动机。
  坦桑尼亚的行动使单独的人道主义干涉又向前走了一步。
  冷战期间的人道主义干涉的特点主要表现为单个国家,而非集体的 ---- 为保护自己国民的或非国民的干涉。上述干涉的例子虽然数量不多,但它们在国际法上成为转折点。它对传统国际法上的主权原则和不干涉原则提出了挑战,使得一个国家不再能够在他们自己的领土上对个人为所欲为,还可以得到国家主权的保护或联合国的保护。由于冷战尚未结束,联合国安理会不可能、也从未授权进行以人道主义为目的的集体干涉。而苏联的解体为联合国安理会授权进行人道主义干涉打开了大门。
  (三)联合国与南非
  在回顾人道主义干涉历史的时候,考察联合国与南非的关系是很有意义的。在处理南非问题的长期实践中,联合国把国际冲突和国内冲突与宪章相联系,逐渐树立了自己对一国人权实践作出评判的权威。
  自1946年联合国第一届会议以来,南非政府的种族政策一直是联合国讨论的问题。在第一届大会上,印度提出讨论南非当局歧视印度血统南非人的法律问题。南非立法冻结了印度裔人的土地转让权,规定了印度裔人不同于或低于白种南非人的权利。印度认为,南非的行为违反了双方签署的1927年和1932年的开普敦协议以及《联合国宪章》的人权条款。南非认为,宪章第二条第七项排除了联大讨论此事,因为它基本是国内事务,并没有威胁国际和平与安全。
  1946年底,联大通过了一项决议,要求双方把争端提交下届联大。“决议中含蓄地表明,联大并没有把依据第二条第七项的不干涉原则作为否定其授权讨论此事的实质,而且建议了一条广泛解决的道路。”
  1950年特设政治委员会后来的讨论,集中于第二条第七项的不干涉原则是否排除了联合国对此事进行聆听。特设委员会认为自己有能力对此事作出判断,于是集中讨论了南非的国际义务,认为根据宪章和《世界人权宣言》,会员国有义务避免通过违反人权的措施。然而这对南非并没有产生拘束力。安理会没有任何行动。
  对于种族隔离问题,联合国的介入可以追溯到1950年。联合国组织了一个委员会研究种族隔离的国际影响,而且通过了几项决议要求南非改革其实践。联合国介入的转折点是1960年3月21日的沙佩维尔惨案发生之后。在那次事件中,南非警察向手无寸铁的示威者开枪,制造了震惊世界的惨案。事件后,南非政府还包围和监禁了这次政治运动的领袖。
  沙佩维尔惨案之后的4月1日,安理会通过决议,指出:此种情势构成对国际和平与安全的威胁,允许联合国采取第七章的强制措施对此事进行处理。1963年8月和12月、1964年6月 ,安理会就此事继续进行讨论,并通过决议,呼吁对南非实行自愿性武器禁运。
  70年代,联合国采取了在前20年难以想象的行动。它宣布种族隔离是一项国际罪行;1974年第29届联大中止了南非出席联大的资格;建立了反对种族隔离特别委员会;1977年联合国决议认为1963年的武器禁运是第七章的行动,并将自愿性武器禁运改为强制性武器禁运。这些行动表明,种族隔离是对国际和平与安全的威胁,也就是说联合国可以根据宪章第七章对其会员国采取强制行动。
  80年代,联合国积极展开了消除南非种族隔离的行动,并继续通过综合制裁和禁运对南非实行国际孤立。1985年南非种族动乱增多之后,安理会于1986年通过决议,号召南非当局释放所有被监禁的政治人士,根除种族隔离。长期持反对制裁意见的美国,也加入了针对南非的综合经济制裁。
  1989年,德克勒克就任南非新总统,他进行了以废除种族隔离制度为目标的政治改革。1994年5月6日,南非历史上首次全民大选结果正式揭晓,曼德拉当选为南非历史上第一位黑人总统。5月25日,安理会通过919号决议,立即取消对南非的强制性武器禁运和其它一切制裁措施,并解散安理会关于南非问题的委员会。
  从联合国处理南非问题的经历可以看到,联合国逐渐建立了这样的信念:一、种族隔离是一种国际罪行;二、种族隔离是对国际和平与安全的威胁;三、联合国可以对此进行第七章授权的行动;四、在上述情况下,干涉是合法的。联合国还建立起了这样一种观念,即:国内对待人权可以有国际性的效果。人权不仅仅是一个国家国内的权限,而是国际法和国际舆论的一部分。
  从以上实例可以看到,冷战之前及冷战期间的人道主义干涉基本是单独的干涉,干涉的原因也多与干涉国的利益有密切的关系。这一时期基本没有集体的干涉,更没有经安理会授权的干涉。
  这种局面随着冷战的结束而告一段落。
  四、冷战之后安理会授权的人道主义干涉
  冷战的结束成了转折点,使得联合国有了更大的可能通过安理会授权采取人道主义干涉行动。从八十年代末开始,联合国的人道主义干涉行动大幅度增加,以军事行动“强制实施和平”的实例也不断增多。


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