3．减轻羁押压力，有利于轻罪犯回归社会
目前，外来流动人口作案频繁，而一旦被查获，又以逃跑者居多，因此，在实践中就对之适用了够罪即捕的措施，从而使看守所被关押人员大量增加，并且还使得有轻刑犯的判决之日即是释放之日的现象产生，以至于有损审判的严肃性。目前世界各国刑事政策的基本特征是“轻轻重重”，即对轻微犯罪处罚更轻，对严重犯罪处罚更重，且总趋势是轻刑化5。就我国目前的社会治安形势来看，大量的外来人口作案都是轻微的犯罪，且属初犯，主观恶性较小，有些甚至为生活所迫。在这种情况下，为降低司法成本，防止犯罪的交叉感染，减少羁押的预后不良性，也可适用暂缓起诉。由于从案件一开始，犯罪嫌疑人就可以明确地知道其是否可能被审判，诉与不诉完全取决于他自己。如果在暂缓起诉阶段不逃跑，并在社区帮教中表现较好，则可以不被起诉，相反，则可以被提出公诉，这样就大大减轻了犯罪者因犯罪被判被羁而带来的心理压力，使其在犯罪后更多的选择接受矫正，而不是逃跑，同时，也使其接受了法律的惩治，为自己的一时不慎付出了代价。这样的措施，对轻罪犯的回归社会，消除其一时不慎带来的恶果，有着很大的作用。
三、 暂缓起诉在现实操作中的设想
我国1996年修订的
刑事诉讼法只规定了起诉和不起诉，对暂缓起诉未予涉及，笔者以为，从我国目前刑诉法的体例架构来看，暂缓起诉作为检察实务中公诉改革的一项尝试，在已有法律框架中已能得到很好得解决，所需的只是暂缓起诉的辅助措施，即社会帮教制度的设立。
1．与不起诉、取保候审制度相结合，实行暂缓起诉。
我国刑诉法对不起诉规定了三种情况：法定不起诉，证据不足不起诉和相对不起诉。法定不起诉和证据不足不起诉在刑诉法中有明文规定，只有相对不起诉才属于检察官自由裁量权范畴。也正是这样才为暂缓起诉的产生并存在提供了法理上的依据。
刑事诉讼法第
142条第2款明确规定：对于犯罪情节轻微，依照
刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的，人民检察院可以作出不起诉决定。因此，只要满足了二个条件：一是犯罪情节轻微；二是依照
刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚，检察机关就可以在法律赋予的自由裁量权限范围内作出不起诉的决定。在一件轻微犯罪案件中，如果检察机关认为本案犯罪嫌疑人犯罪主观恶性较小，危害后果不大，又是初犯、偶犯，可先予暂缓起诉，然后再决定不起诉或起诉的，那么，检察机关对犯罪嫌疑人就可采取取保候审措施，并将本案可能的处理结果告知犯罪嫌疑人，使其对自己的被处理方式和结果有一个明确的预期，以促使他放弃逃跑，接受教育。在刑诉法规定中，取保候审有12个月的期限，足够满足检察机关对犯罪嫌疑人考察的需要，检察机关只需根据案件的实际情况从中取一段期限作为考察期间即可。犯罪嫌疑人被取保候审后，检察机关应即时与社会帮教机构取得联系，责令其在社会帮教志愿者的帮助和监督下进行社区服务。当然，检察机关在采取暂缓起诉时首先要征得本案被害人的同意。犯罪嫌疑人的考察期结束后，若表现较好，确有悔改表现的，可作不起诉处理，同时，如果受害人应受经济补偿的，则可从犯罪嫌疑人交纳的取保候审保证金中支付；如果犯罪嫌疑人表现不好，没有悔改表现或悔改表现不明显，则应向法院起诉，使其接受应有的刑事惩罚。
