三、行政程序法典的体系应如何设计和架构？
立法首先要解决的是立法模式和调整范围问题，在立法模式和调整范围确定以后，接下来的问题即是如何设计和架构法的体系的问题。法典的体系有各种型式，通常型式包括总则、分则两大部分，总则规定立法目的、适用范围、基本原则和其他涉及相应法域的一般问题；分则规定相应法域的具体制度。分则的基本型式又分两种：一是统一设编，分则与与总则并列。如我国的刑法典的体系，分总则、分则两大部分，总则规定犯罪、刑事责任和刑罚的一般问题，分则规定各种具体犯罪的构成和应具体适用的刑罚。二是依不同内容单独设编，总则与各具体制度编并列。如德国民法典的体系，分总则、债权、物权、亲属、继承五编，后四编即为分则；我国诉讼法典的体系亦采取这种型式，如刑事诉讼法典分总则、立案、侦查和提起公诉、审判、执行四编，后三编即为分则。但民法典与诉讼法典分则分编的标准显然不同，前者是依所调整事项的性质（债权、物权、亲属、继承）分编，后者则是依所调整事项的顺序（立案、侦查、提起公诉、审判、执行）分编。
行政程序法典不同于
刑法和民法，尽管包括实体法，但主要不是实体法，故不能如刑法典和民法典一样架构体系。行政程序法典也不同于诉讼法，尽管主要是程序法，但不完全是程序法，其通常也包括实体法，故不能完全和诉讼法体系一样架构体系。世界各国行政程序法典的体系不仅不同于刑、民及诉讼法典的体系，而且相互之间也存在很大的差别。如德国行政程序法典分八章，除第一章总则外，其余各章分别为行政程序通则（主要为程序性规范）、行政行为（主要为实体性规范）、公法合同（实体、程序结合的规范）、特别程序、救济程序等；日本行政程序法典分六章，第一章为总则，其余五章分别为行政处分（包括依申请的处分，即授益处分，和不利处分两章）、行政指导、申报、补则；葡萄牙行政程序法典分四编，第一编为总则，其余三编分别为主体、行政程序（主要为程序性规范）、行政活动（主要为实体性规范）。由此可见，行政程序法典的分则部分分编（章）不能完全以程序的逻辑顺序为标准，而必须兼顾实体事项的性质和特殊行为与特殊程序。
本试拟稿分为七章：第一章为总则，其余六章除最后一章附则外，均为分则内容，分别包括主体（主要为实体性规范）、行为（主要为实体性规范）、程序制度（主要为程序性规范）、特别程序（实体、程序结合的规范）、救济与责任（实体、程序结合的规范）。其中主体、行为章是依依所调整事项的性质分节的，如主体分行政机关、公共组织、行政相对人三节；行为分制定行政规范行为、行政处理行为、内部行政行为三节；而程序制度章则主要是依所调整事项的顺序分节的，该章分为申请、受理、告知、取证、听证、信息公开、电子政务、以及时限、期间、送达与费用等七节；特别程序章则是根据行政行为的种类（行政规划、行政给付、行政征用、行政合同、行政指导）分节的。这种体系架构的内在逻辑联系虽然不及刑法典、民法典和诉讼法典清晰和严密，但基于行政程序法典所调整事项性质的复杂性（既有程序问题，又有实体问题），应该说还是基本合理和适当的。
