解决水忧患,市场加法治
姜明安
【关键词】无
【全文】
我国存在严重的水忧患：目前有6个省、区人均水资源量少于５００立方米，尚不足人类生存对水的起码需求（人类生存对水的起码需求是人均水资源量１０００立方米），另有１６个省、区亦处于严重缺水状态（即人均水资源量低于２０００立方米）。而且，这还不是问题的全部，与水资源严重短缺相对应的是，我国还存在严重的水污染和水浪费。就水污染情况言，目前我国全国河流近一半的河长受到污染，十分之一河长的水体已丧失使用价值，其他地上水（如湖泊、池塘等）和地下水同样污染严重。就水浪费情况言，我国农业单位灌溉面积用水量是发达国家的两倍，工业万元产值用水量更是发达国家的１０－２０倍（见《人民论坛》２０００年第六期）。
怎么办？怎么解决我国迫在眉睫的水的问题。过去我们用了许多行政的办法，如行政计划、行政命令、行政调拨、行政裁决、行政调解、行政强制、行政制裁，等等。这些办法虽然在一定程度上解决了，或者缓解了一定范围的问题，但没有能从根本上解决问题，水短缺（在一些地方，有人为争水而打架械斗）、水污染（在一些城市，因地下水污染，人们做饭甚至要买矿泉水）、水浪费的现象仍严重存在。
最近读《人民日报》的一篇报道“我国首笔用水权交易成交──义乌出资两亿元买来上游东阳水”（２００１年２月１６日）和《中国水利报》２月１０日的相关报道，颇受启发，感觉到“市场 + 法治”是解决我国水问题的另一思路，是一个能较好解决问题的良策。
首先，水资源的使用权作为一种通过法律确立的权利（物权），其价值只有在进入市场交换后才可以得到更全面、更实际的体现。对于水权利（其他物权亦然），人们只有真正了解和把握其价值，才会更好地珍惜它，爱护它。人们珍惜、爱护水权利，就会尽可能减少对水的污染和浪费，充分利用水资源和节约水资源。
其次，水资源通过法律成为商品进入市场交换，人们即会为了扩大该商品的“货”源而不断地开源节流，会通过各种渠道加强对水资源的投资；为了使该商品升值，人们会想方设法地去保护和提高水的质量。这样，就不仅能使国家的现有水资源得到充分和有效利用，而且通过改进水质和加强、改善水设施，国家还能不断增加、发展可用的水资源。
第三、法的健全、完善是水市场运作的基本条件。水权作为物权，其权利的行使和实现必须有物权法、
合同法和其他民事、商事法律的保障。水作为一种特殊商品，在市场交换过程中发生的争议、纠纷必然也有某种特殊性，解决这种特殊的争议、纠纷亦必须适用特定的法律规则。此外，有权利必然有救济，水权利一旦为法律确立，就必须确立和完善相应的法律救济机制。总之，水的市场必须在水的法治中运作，而水的市场与水的法治结合，就会形成一种有利于水资源利用和保护的秩序和环境。
