人民代表官员化是政令不通的重要原因之一。县长们总是觉得乡镇干部和部委办局的干部不太听话，市长们又有可能觉得市级机关的干部和区长、县长们不太听话，省长们又可能觉得厅长们和市长们不太听话，而国务院的领导有时也抱怨下面的干部有令不行，有禁不止，原因何在呢？这不能怪下级干部素质不好或者私心重，这应当从人民代表大会制度中找原因。
　　被选举者应当服从选举者，选举者制约被选举者，这是政治学的基本原理。而在我国现阶段，上级政府往往是下级官员选举的，被选举的上级官员又反过来向选举他们的下级官员发号施令，这在逻辑上是讲不通的。在这种体制下，政令不通是正常的，政令畅通反而是不正常的。
　　要想政令畅通，就必须改变人民代表的结构，改人民代表官员化为人民代表民众化。如果全国人大的组成人员的主体是民众而不是省部级干部，全国人大产生的三院一委的权威就会立即上一个大台阶，省部级干部就不会再有“你是我选举的，我干吗要听你的”那样一种心理状态。同样道理，地方人大的组成人员的主体如果是民众而不是官员的话，下级干部对上级也不会有“你对我太严，我下次不投你票”的心理状态，上级对下级的权威会大大提高。⑦
　　小孩子玩游戏，伸出巴掌代表布，伸出拳头代表铁锤，伸出两根手指代表剪刀。剪刀可以剪布，布可以包住铁锤，铁锤可以砸烂剪刀，游戏有声有色。而在我们的政治结构中，上级、下级和民众之间并没有形成铁锤→剪刀→布→铁锤的关系，而是铁锤→布→剪刀→铁锤的关系，让铁锤砸布，让布包剪刀，让剪刀剪铁锤，所以政令不通。
　　如果让中央政府当大铁锤，让地方政府当小铁锤，让政府办事人员当剪刀，让民众当布，让人民代表当帆布；或者让民众当水，让出席全国人大的人民代表当火，让中央政府当金，让地方政府当木，让政府办事人员当土；那就不愁政令不通，也不愁下情不能上达。而要做到这一点，人民代表民众化是关键。
　　人民代表完全民众化可能有困难，但是至少应当做到：省、部级干部不当出席全国人大的人民代表，州、厅级干部不当出席省级人大的人民代表，县级干部不当出席州级人大的人民代表，乡级干部不当出席县级人大的人民代表。
　　九、人大经费法定化
　　各级人大及其常委会每年需要多少活动经费，既不能由每个人大自己说了算，也不能财政给多少就用多少，应当有一个法定的标准或者额度。在实际工作中，经费没有保障的情况时有发生，这不仅影响人大的正常工作，还威胁到人民代表大会制度的生存。

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