党中央在“十五”计划的建议中明确提出，要“适应跨国投资发展趋势，积极探索采用收购、兼并、投资基金和证券投资等多种方式利用中长期国外投资”。朱熔基在对“建议”的说明中也指出：利用外资的形式要更加多种多样，除了原有的一些形式外，还要采用收购、兼并、投资基金和证券投资等多种新的方式，利用国外中长期投资。积极吸引国外跨国公司来华投资，建立技术开发中心，参与国有企业的改组改造。在与外商合资经营时，除关系国家安全和经济命脉的重要企业必须由我方控股外，其他企业不必都要控股。
　　
　　二、以并购方式引进外资的对策思考
　　显然，我们已经意识到以并购方式引进外资的重要性，并提出让外国投资者积极参与中国的经济结构调整和国有企业改革，包括让外资进入企业产权交易市场、有限度地进入资本市场或通过并购参与国有企业的改组改制。
　　借鉴发达国家以并购方式引进外资的经验，通过跨国并购方式可以吸引更多的外资，弥补中小国有企业改革过程中的资金短缺问题，这是极好的机遇；但如何在接受跨国并购的过程中充分利用跨国并购的引资效应并遏制其负面效应，这又是严峻的挑战。为此，我们必须作出理性的思考。
　　1．转变观念，正确认识以并购方式引进外资的利弊得失
　　尽管有关跨国并购的效应问题至今还有很大的争议，但各主要并购国的并购审查实践以及极为少见的跨国并购否决案件的统计数据表明，跨国并购对被并购企业的国家经济发展有着积极的推动作用，对促进国内市场的有效竞争具有积极作用。联系中国的实际，以并购方式引进外资的积极作用表现在：第一，以并购方式引进外资可以有效补充我国国有企业改革中的资金不足，为国企改革创造有利的融资条件；第二，以并购方式有助于保留原来濒于破产企业的就业机会，并通过“波浪效应”增加再就业机会；第三，以并购方式引进外资会导入国际经济通行的规则惯例，树立市场经济中企业营运的样板，有助于从外部促进中国市场的发育和市场机制的生成；第四，以并购方式引进外资有助于我国产业经济结构的调整、升级和优化，促使我国新的资金技术密集性产业支柱的形成；第四，以并购方式引进外资有助于跨国公司以先进方法培训我国管理人员、技术人员和熟练工人，开发我国高素质的人力资源；第五，以并购方式引进外资有助于我国企业学习、应用和推广跨国公司科学经营管理现代化大企业的经验，提高我国企业的管理水平。
　　以并购方式引进外资的负面影响的核心问题是垄断倾向。跨国公司的“天性”是追求垄断地位，谋取垄断特权，它一旦控制市场就可能压抑竞争、降低市场效率、扭曲市场结构，有可能妨碍社会主义市场的建立，造成一种垄断代替另一种垄断（原来的国有企业的垄断）的局面。垄断会带来社会资源的浪费，社会福利的损失和社会效率的降低。
　　2．趋利避害，做到市场调节、政府干预、国际协调三结合

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