最后,要将较为成熟的政策用法律的形式固定下来,即通过立法确立我国政府对跨国并购的立场、政策、审查原则、标准和程序等。这种法制化、透明度的政府干预制度,既有利于我国政府将跨国并购纳入我国经济发展的正常轨道,达到吸引外资和保护国内有效竞争的双重目的,又有利于跨国公司的投资决策,降低跨国公司对我国企业实施并购的政治风险和法律风险。
3、跨国并购的国际协调
鉴于跨国并购已经成为世界经济的一个显著特点,其所可能产生的负面效应正越来越受到国际规则的制约。在拥有众多跨国公司并实施大规模跨国并购的西方发达国家,已在对跨国并购交易进行审查和管理方面开展了双边和多边的国际协调。面对跨国公司对我国企业实施并购活动的日益增多,我国也有必要以积极的态度对待、参与双边和多边的国际协调活动,加强对西方发达国家跨国并购审查制度及法律的研究,并注意吸收其先进经验,借助国际力量对跨国并购给我国可能带来的负面影响进行有效干预。
三、立法建规,构筑跨国并购法律体系的基本框架
立法是为了规范,规范是为了有准备地迎接跨国公司对我国企业的并购,并通过这种跨国并购提高我国利用外资的水平,提高我国企业的竞争意识和竞争能力。在世界经济一体化发展趋势和中国坚定不移对外开放的形势下,跨国并购市场早晚是要开放的,因此尽可能早地构筑好跨国并购的法律体系和审查制度,引导跨国公司对我国企业的并购向优化我国产业结构、产品结构和产业组织结构方向发展,是我们当前的一项重要任务。
市场经济的基本特征是自由竞争,同时离不开宏观控制。自由竞争的宏观控制,要求有一套肯定、明确、普遍和公开、公平、公正的行为规范。完善而有效的法律制度,是市场经济本质属性的内在要求。并购和跨国并购作为一种市场上的经济行为,同样离不开良好的法律体系。所有针对跨国并购的立场、政策、审查程序等都应在法律中一览无余地体现出来。这样,既有利于我国政府将跨国并购纳入我国市场经济发展的正常轨道,达到吸引外资和保护国内有效竞争的双重目的,又有利于跨国公司的投资决策,降低跨国公司对我国国内目标公司实施并购的政治风险和法律风险。对于跨国公司来说,一项跨国并购的决策通常对该公司未来的发展具有非常重要的意义,所以,事前的调查研究是必不可少的步骤。跨国并购制度的法制化为跨国公司的事前调查和最终决策提供了一个国家对跨国并购政策的确定性依据。
根据西方发达国家跨国并购法律体系构建经验,跨国并购法律体系的建立,直接有赖于反垄断法、跨国并购审查法、证券交易法、
公司法、社会保障法、破产法等法律法规的健全和完善。就我国目前有关跨国并购的立法情况来看,必须尽快填补反垄断法、跨国并购审查法和证券交易法的立法空白,以确立跨国并购法律体系的基本框架。
1、反垄断法